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      港北區人民政府辦公室關于印發港北區教育事業發展“十四五”規劃(2021-2025)的通知

      2021-11-25 14:10     來源:貴港市港北區人民政府辦公室     作者:貴港市港北區人民政府辦公室
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      各鄉鎮人民政府,貴城、港城街道辦事處,區人民政府各組成部門、各直屬機構:

      《港北區教育事業發展“十四五”規劃(2021-2025)》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。


      20211118日?????????

      ????(此件公開發布)



      貴港市港北區

      教育事業發展“十四五”規劃

      2021-2025







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      港北區教育事業發展“十四五”規劃

      2021-2025


      十四五”時期(2021-2025年),是港北區全面完成小康社會建設戰略目標,向全面實現社會主義現代化邁進承上啟下的關鍵時期,是建設現代化的新興產業城、宜居宜商宜游秀美的中心城區等重大戰略在港北區深入實施的關鍵時期,是港北區構建藍綠交織、和諧自然的國土空間格局,以形成城鄉統籌、功能完善、山水田園共融、點面線結合的組團式西江北岸明珠的城鄉空間結構的關鍵時期,是港北教育向更高質量、更有效率、更加公平、全面推進教育現代化2035目標的關鍵時期,根據中央、自治區、市《教育現代化2035》及其加快推進教育現代化實施方案,結合我區今后五年經濟社會發展、教育改革與發展的實際需要,制定本規劃。


      第一章 規劃背景


      一、“十三五”港北區教育發展成績

      十三五”期末,港北區有中小學校109所,其中:小學92所(含民辦學校6所),教學點或分校76個,特殊教育學校1 所、初中16所(含民辦一貫制學校2所),在校中小學生共計112851人,其中小學生79790人,初中學生26036人。幼兒園341所,其中:公辦幼兒園24所,公辦小學附屬幼兒園65所;民辦幼兒園252所,在園在班幼兒29606人。公辦中小學幼兒園教職工5255人,其中初中1680人,小學3461人,公辦幼兒園114人。目前有自治區特級教師10人,享受市政府特殊津貼教師170人,高級教師811人,一級教師3142人;高中專任教師學歷達標率96%,初中專任教師學歷達標率98%,小學專任教師學歷達標率100%。

      十三五”期間,區委、區政府始終把教育擺在優先發展的地位,圍繞“科教興區”和“教育強區”戰略,積極推進實施港北區教育事業發展“十三五”規劃,教育事業實現健康快速發展?!笆濉逼谀?,全區學前三年毛入學118.4%,九年義務教育鞏固率98.81%,高中毛入學率90%。2017年,義務教育基本均衡發展比計劃提前三年通過了國家督導檢查,被授予“全國義務教育發展基本均衡縣(市、區)”稱號。

      (一)學前教育普及普惠加快發展

      公辦及普惠學前教育資源進一步擴大,2016-2020年全區新建公辦獨立幼兒園19 所,比2015年增加11所。全區注冊幼兒園330所,比2015年增加73所;普惠幼兒園129所,比2015年增加94所。截至2020年底,已創建自治區級示范幼兒園2所,比2015年增加1所;學前三年教育毛入園率達118.4%,比2015年提高44.9個百分點,公辦幼兒園和普惠幼兒園的增加,促使“入園貴”問題得到緩解。

      (二)義務教育均衡發展

      一是義務教育學校辦學條件有明顯改善。2016-2019年全區義務教育學校建設投入166859萬元,實施建設項目547個,新建城區學校8所、改擴建農村寄宿制小學3所,新建改建擴建校舍面積58.6萬平方米,新增學位2.5萬個。初中學生寄宿率達到99%,奇石鄉小學生寄宿率達到75%,進城務工人員隨遷子女入讀公辦學校比例達到83.14%。

      二是消除義務教育“大班額”工作取得新突破。2018年秋季全區義務教育學?!按蟀囝~”比例為7.46%,相比2017年下降了18.96個百分點,全部消滅了66人以上超大班額;2019年,全區義務教育大班額比例為3.64%,控制在自治區規定的范圍內(自治區規定5%內)。

      三是控輟保學工作成效顯著。采取“依法控輟”、“管理控輟”、“扶貧控輟”等措施遏制義務教育階段學生輟學,小學適齡兒童入學率已達99.36%,初中適齡少年入學率已達97%,義務教育鞏固率保持在98%以上。

      四是特殊教育優質發展。健全殘疾兒童少年教育助學機制,實施送教上門,保證殘疾兒童少年接受正常的教育,做好義務教育學校接納“三殘”兒童少年隨班就讀入學工作,全區適齡殘疾兒童少年安置率達100%。

      (三)普及高中階段教育穩步推進

      實施高中階段普及攻堅計劃,加強普通高中基礎能力建設,2016-2020年,全區共投入普通高中基礎能力建設項目建設資金6384萬元,實施建設項目8個,增加普通高中學位1600個、床位1024個,招生能力持續提升,2020年普通高中招生2701人,在校生7025人,比2015年增加 966人。港口高中獲批復為自治區星級特色普通高中立項建設學校。2016-2020年,區內初中學校中職總送生112461人(其中,全日制6572人,非全日制5889人)。2020年,高中階段毛入學率已達90%。

      (四)扶持民辦學校發展

      認真落實國家對民辦教育的扶持政策,積極扶持民辦教育發展。一是落實民辦教育與公辦教育同等的法律地位。2011年秋季以來,按公辦學校生均公用經費標準,每年給予區政府委托承擔義務教育任務的合格民辦學校劃撥生均公用經費。二是落實民辦學校學生與公辦學校學生同等待遇,在學籍管理、資助、獎勵、升學等方面與公辦學校學生同等對待。民辦學校學生按公辦學校學生資助標準享受“兩免一補”政策,義務教育階段民辦學校困難寄宿生,每年可享受生活補助1250元(初中)和1000元(小學)。三是落實民辦學校教師與公辦學校教師同等法律地位,確保民辦教育機構教師在職稱評定、評先評優、培訓進修和社會保險等方面與公辦學校教師一視同仁。

      (五)教育保障體系建設不斷完善

      一是建立經費投入優先保障機制。區政府依法保障教育投入,調整財政支出結構,將義務教育全面納入公共財政保障范圍,全區預算內財政教育支出占財政支出的比例達到中央要求和自治區核定標準。2016年至2020年,我區義務教育財政撥款的增長比例高于財政經常性收入的增長比例,生均義務教育事業費逐年增長,義務教育教職工工資和學生人均公用經費逐步增長,義務教育經費達到“三個增長”的法定要求,同時足額落實本級財政承擔的配套資金,教育附加費和地方教育附加及轉移支付做到足額用于教育。

      二是學校實驗室標準化建設和教育信息化水平得到加強。2016年至2020年,通過實施“全面改薄”計劃,投入設備購置資金9464萬元,購置圖書1240876冊,購置儀器設備125427臺(件、間),進一步完善了中小學學科裝備配置,我區所有村完全小學全部裝備有科學實驗室、計算機教室、班班有多媒體。

      三是教師隊伍建設全面加強。①建立教師補充長效機制。2016年至2020年,通過事業單位招考、免費師范生、教育人才引進、特崗教師等渠道共招聘教師812人,大部分安排到農村學校任教,有效補充農村學校教師的數量,較好地解決了教師緊缺問題。引進急需緊缺人才7人(其中研究生5人,本科生2人),改善了農村學校教師隊伍的學歷結構和學科結構,提高了教師的整體素質。②加強培訓促進交流。建立完善城鄉教師支教交流工作制度,積極開展城區教師支教交流,促進師資均衡配置,2016以來交流(支教)教師達1873人次。③師德師風建設深入開展,師德水平進一步提升。成立港北區中小學教師師德師風建設工作領導小組,每年按《廣西壯族自治區中小學教師職業道德考核辦法》,認真開展教師師德師風的年度考核工作,將教師在師德師風方面取得的成績或違規情況、師德師風考核情況一并納入教師師德檔案,把師德師風考核結果作為教師提拔、業績考核、職務評聘、崗位聘用、評先評優、教師資格注冊的首要標準,對違反師德師風行風的學?;蚪處?,在評先評優、評職評審、班子考核等環節實行“一票否決”。2018年以來,我區開展了2次師德師風考核工作,加強了我區教師隊伍師德師風建設,還提高了教師工作積極性,增強了教師的歸屬感和榮譽感。

      四是進一步完善覆蓋各級教育的家庭經濟困難學生資助體系。初步建立了政府主導、社會參與、覆蓋所有家庭經濟困難學生的資助體系,關心扶助貧困學生,確保沒有一名學生因家庭經濟困難而失學。20162020年,全區共發放助學補助金39412.74多萬元,其中,從學前教育到高中階段家庭經濟困難學生約6390.3萬元,176274人次享受資助;發放大學生生源地信用助學貸款約33022.44萬元,資助大學生43884人。

      (六)加強學校管理,教育質量穩定提升

      近年來,我區深入實施素質教育,以德育為核心、以教學為中心、以創新精神和實踐能力培養為重心,全面加強和改進德育工作,大力推進課程改革,加強教研隊伍建設,健全和完善學校安全防范體系,扎實推進責任督學掛牌督導工作,深入開展校園文化建設,實行學區制管理模式,全面促進中小學教育教學質量全面提高,基礎教育整體辦學水平大幅提升。2016年以來,我區中考成績突出,總分A+人數、貴高正取生人數均位于全市前列,中里民中、武樂初中等鄉鎮薄弱初中成績也有所提高;高考成績穩步提升。小學優質教育資源不斷擴大,教育質量得到上級領導的肯定和人民群眾的廣泛認可。

      (七)黨建工作不斷創新,助推教育發展作用顯著增強

      一是不斷創新黨建工作,以高質量的黨建工作引領推動全區教育高質量發展。一是加強黨對教育工作的領導。成立區委教育工委和區委教育工作領導小組,將教育工作列入區委議事日程,定期討論和決定義務教育事項。二是加強基層黨組織規范化建設。按照“組織健全、制度完善、陣地規范、活動正常、效果明顯”的要求,積極推進學?;鶎狱h組織規范化建設,以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機,深入推進教育系統黨員干部學習教育常態化、制度化和規范化,學習型黨組織全面建設得到進一步加強。三是加強民辦學校黨組織建設。

      二、“十四五”港北區教育面臨的機遇與挑戰

      (一)把握新機遇

      1.經濟社會的新發展。“十四五”時期,貴港發展迎來新一輪重大發展機遇。廣西處于“一帶一路”的結合部、交匯點,有條件成為“一帶一路”有機銜接的重要門戶,有利于參與西部陸海新通道建設、建設面向東盟金融開放門戶、推進重大開放合作平臺升級發展。貴港市是廣西向南開放的中心城市、窗口城市,是粵港澳大灣區重要輻射區,有利于發揮其連接內地與粵港澳市場的區位優勢和紐帶作用,有利于加快對內對外開放和經濟社會發展。港北區處于貴港市政治、經濟、文化中心,大變局、大變革的時代給港北區帶來了前所未有的挑戰,也提供了新的重大戰略機遇,融入貴港城市區發展對港北教育提出了新的更高的要求,只有乘勢而上,深化教育體制機制改革,優化教育布局,實現教育高質量發展、才能為經濟社會新發展注入新動能,確保發展成果更多的惠及全區人民。

      2.教育現代化的新要求。2035年基本實現教育現代化,已經成為我國教育發展遠景目標。港北教育要順應國家教育現代化的新形勢、新要求,著力在教育理念、教育體系與治理能力提升、教育設施、教育信息技術等方面要有新舉措,爭取實現新突破。要堅持立德樹人目標,以課堂教學為陣地,以學科教學為重點,以校本教研為措施,以有效教學為根本,以常規教學為基礎,以探究創新為途徑,以文化建設為輔助,以管理創新為保障,注重知行統一、道德情感培育和行為習慣養成,通過融入式、嵌入式、滲入式教育,不斷增強教育實效。要進一步完善教育治理體系與提升治理能力,提升政府管理服務水平,健全教育督導體制機制,提高學校自主管理能力,推動社會參與教育治理常態化。持續推進中小學標準化學校和教育信息化建設,不斷提高教育設施現代化水平,促進教育教學與信息技術的深度融合。提升中小學學生的核心素養,從文化基礎、自主發展、社會參與三個方面,人文底蘊、科學精神、學會學習、健康生活、責任擔當、實踐創新,踐行社會主義核心價值觀,養成良好的文明習慣,法治意識。

      (二)應對新挑戰

      1.教育競爭日益加劇的新挑戰。區域之間、學校之間、優秀教師、優質生源等競爭愈發激烈。港北教育不僅面臨著貴港各縣市區教育比學趕超、奮勇爭先的域內競爭,還要直面省會南寧的虹吸效應,以及玉林、柳州的激烈教育競爭,這種激烈的競爭將引發優質教師、生源的流失,對當地教育品牌打造、鞏固都會產生深刻的影響力。

      2.人民群眾的新期待。新時代人民群眾對教育公平的程度備加關注,對優質教育資源的需求更為迫切,對特色教育的需求日益增強,特別是隨著城鎮化建設的快速發展,進城務工、移民入城、進城營商、購房入城等人員隨遷子女的劇增,導致城區教育資源供不應求,這些都將成為教育“十四五”面臨的嚴峻挑戰。港北必須以更大的勇氣與魄力,全面深化教育改革,促進學前教育普及普惠、基礎教育優質均衡,推動基本公共教育服務由戶籍人口向常住人口覆蓋,為社會提供更豐富、更優質的教育產品與服務,讓港北的學生都能“有學上、上得起、上好學”,持續增強人民的獲得感與幸福感。

      (三)存在的主要問題

      十三五”期間,我區教育得到顯著發展,但與人民群眾的期待相比,制約教育事業發展的問題仍然存在,主要表現在:學前教育學位不足,未能實現全覆蓋;短板突出,義務教育優質均衡發展任務艱巨;學校布局有待進一步優化;學前教育教師不足;教育教學質量還不高;經費保障水平有待進一步提高,辦學條件還需進一步改善;教育體制機制有待進一步理順,教育系統自身治理能力有待加強。少數學校對德智體美勞全面發展重視不夠,在管理上過度關注智育;校本課程沒有得到足夠的重視,課程的差異度、多樣化不足,不同層次學生的學習需求難以滿足;隨遷子女入學不斷增加與城鎮學校的學生容量之間矛盾尤為突出,縣城和部分鎮區學?!按蟀囝~”現象依然存在。


      第二章 發展戰略


      一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大歷屆全會和全國教育大會精神,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,堅持優先發展教育事業,堅持立德樹人根本任務,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人,以辦好人民滿意的教育為目標,緊緊圍繞港北經濟社會發展總體發展戰略,全面加強黨對教育工作的領導,落實教育優先發展戰略,統籌規劃、科學布局,優化結構、彌補短板,強化內涵、提高質量,統配資源、促進公平,深化改革、強力保障,以全方位打造港北教育品牌拉動經濟社會發展,實現港北教育跨越性發展,為2035年率先實現教育現代化打下堅實基礎。

      1. 實施原則

      ——堅持黨的領導原則。堅定不移把黨的領導貫穿到教育工作全過程,堅持正確的政治方向,著力加強教育系統黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設,強化基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力,為教育改革發展提供堅強的政治保證和組織保障。

      ——堅持優先發展原則。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位,經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人才資源開發需要,為教育保障奠定堅實基礎。

      ——堅持改革創新原則。立足教育區情,深化教育綜合改革,加強教育交流合作,通過改革、開放和創新,解決發展難題,激發教育活力,推動教育事業發展,全面提升教育質量。

      ——堅持依法治教原則。全面貫徹落實國家教育法律法規,堅持依法辦學、依法執教。切實保障群眾受教育的權利和廣大師生合法權益,為教育改革發展創造良好的法治環境。

      ——堅持立德樹人原則。堅持把立德樹人作為教育的根本任務,培養德智體美勞全面發展、愛黨愛國的社會主義事業建設者和接班人。把社會主義核心價值觀教育融入教育全過程,打牢中華民族共同體思想基礎。

      ——堅持促進公平原則。牢固樹立以人民為中心的發展理念,堅持以人民滿意為宗旨,堅持基本公共教育服務均等化,健全覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系。優化教育資源配置,統籌推進區域內義務教育一體化和優質均衡發展,使每一個孩子都能享受到均等化的教育服務、接受到更有質量的教育,實現各級各類教育更高水平、更有質量的發展。

      三、總體目標

      2025年,教育現代化取得重要進展,各級各類教育實現更高水平、更有質量的發展,爭創全國義務教育優質均衡縣綜合實力位居全市、自治區前列。學前教育更加普惠,義務教育更加優質均衡,人民群眾關心的教育熱點難點問題得到有效破解,教育資源配置更加科學合理,教育開放水平持續提升,教育服務經濟社會發展能力不斷增強,為港北的發展提供強有力的人才支撐和智力支持。

      四、主要指標

      立足實際,科學規劃,分類指導,精準施策,補齊短板,推動港北區教育高水平高質量發展。到2025年,實現學前三年教育毛入園率95%、九年義務教育鞏固率97%、主要勞動力平均受教育年限11年。

      ——全面落實立德樹人根本任務。推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦。完善德育工作體系,突出德育實效。加強體育美育勞動教育,增強學生綜合素質,中小學生體質測試達標率爭取達到96%,爭創自治區級中華優秀文化藝術傳承學校和基地1-2所,勞動教育課程納入中小學必修課。

      ——完善學前教育公用服務體系,加快普及普惠發展??茖W規劃布局,多渠道增加普惠性學前教育資源,實現3萬人口以上鄉鎮至少辦好2所、3萬人口以下鄉鎮至少辦好1所標準化公辦中心幼兒園和縣城區辦好10所以上公辦幼兒園,大村獨立建園或設分園,小村聯合辦園的縣鄉村三級學前教育網絡。2025年全區學前三年毛入園率達到95%以上,普惠性幼兒園覆蓋率保持80%以上,其中公辦園達到60%以上,力爭教師持證率達到100%。逐年提高財政性學前教育經費占財政性教育經費的比例(占比3%以上)。

      ——推動義務教育優質均衡,提高義務教育發展水平。合理配置教育資源,不斷縮小城鄉、區域、學校、群體之間差距。2023年,所有學校達到自治區級現代化學校標準,全區義務教育學校達到國家優質均衡標準。健全城鄉一體化義務教育發展機制,確保2024年底通過自治區義務教育優質均衡督導評估認定,爭創國家義務教育優質均衡縣。加強項目化管理,創建自治區級及以上體育特色校10所,打造一批有影響力的品牌項目學校。

      ——推進學?;A設施建設,改善辦學條件。改善中小學辦學條件,確保所有義務教育學校達到自治區級辦學標準。有效擴充城鎮中心學校學位。到2025年,新建小學6所、初中4所;改擴建小學20所、初中10所,累計建成農村寄宿制學校達到10所,基本消除基礎教育大班額。

      ——加強教師隊伍建設,為教育高質量發展提供師資保障。2022年全區校長兼任黨支部書記(或黨總支書記)“一肩挑”占比超過90%。遴選中小幼10個縣級名師工作室。2025年建成10個縣級名師工作室,5個名校長工作室。2025年培育自治區、市級名師100名,培育自治區、市級骨干教師200名。

      ——堅持依法推廣普及國家通用語言文字,全面加強國家通用語言文字教育。充分發揮學校推廣普及國家通用語言文字的主渠道作用,堅持把國家通用語言文字作為各級各類學校教育教學基本用語用字,大力加強幼兒園和小學階段的普通話教育教學,讓各族少年兒童在語言學習關鍵期學會普通話。全面提升教師隊伍的國家通用語言文字能力水平,堅持把普通話水平等級要求作為教師上崗基本條件,加強教師特別是農村和邊遠地區、民族地區中小幼教師國家通用語言文字培訓,不斷提高他們的國家通用語言文字核心素養和教學技能,深入研究國家通用語言文字學習規律和教學規律,提高教師的教學能力水平和學生的學習質量效率。加強農村和邊遠地區、民族地區青壯年勞動力、基層干部普通話培訓,不斷提高他們的國家通用語言文字能力。推動新時代國家通用語言文字推廣普及高質量發展,加大推廣普及力度,促進國家通用語言文字推廣普及區域、城鄉平衡協調發展,不斷提高普及程度,全面提高普及質量。

      ——推進智慧校園建設,以教育信息化帶動教育現代化。2025年,全區中小學校信息化基礎設施基本完備,90%以上中小學校達到自治區級標準。打造自治區級標準教育信息化2.0示范縣、建設3個智慧校園示范校、3個中小學數字校園建設標桿校。重點培育10個“網上結對”自治區級示范性教學創新協作共同體、10個“線上牽手”自治區級示范性網絡直播共同體。

      ——推進教育開放和終身教育體系建設。積極做好港北區“招商引資、招才引智”工作。加強國際教育交流合作,服務“一帶一路”建設,爭取一批學校與境外國家形成結對學校,組織不低于300名師生開展國際教育交流。切實加強社區教育基地建設,創建自治區級社區學校1個,爭創自治區級教育服務“三農”高水平示范基地1個。實施“健康老齡化”戰略,加強鄉鎮農村老年教育培訓,到2025年,港北區老年教育參與率達35%以上。


      第三章 重點任務


      一、全面落實立德樹人根本任務

      全面貫徹黨的教育方針,堅持以樹人為核心、以立德為根本,健全立德樹人落實機制,聚焦堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強思想品德、增長知識見識、培養奮斗精神、增強綜合素質,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

      (一)學思用貫通,推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦。

      堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿教育教學全過程,重視共青團、少先隊工作在德育中的重要作用,落實每周1課時的少先隊活動課。加強教材管理,全區中小學統一使用道德與法治(思想政治)、語文和歷史等國家統編教材。充分挖掘各科課程中蘊含的思想政治教育元素,著力提升學科課程的育人功能。深入開展黨的創新理論集中宣講活動。

      堅持將習近平新時代中國特色社會主義思想和關于教育的重要論述等納入教師培訓必修課程,引導廣大教師深刻理解掌握科學體系和豐富內涵,做到學思用貫通、知信行統一。組織舉辦各級黨組織書記、黨務專干、班主任、各學科教師和少先隊輔導員、團干部等專題學習培訓班,在中小學校開設習近平新時代中國特色社會主義思想主題團隊課。

      (二)完善德育工作體系,突出德育實效

      突出德育實效,積極落實《中小學德育工作指南》《新時代愛國主義教育實施綱要》等文件要求,整合德育資源和工作力量,抓牢立德樹人根本任務,以培養學生良好思想品德和健全人格為根本,以積極培育和踐行社會主義核心價值觀為主線,推進以社會主義核心價值觀為統領的一體化德育建設,形成方向正確、內容完善、學段銜接、載體豐富、常態開展的德育工作體系,形成學校、家庭、社會協同育人的良好氛圍。

      制定港北區《關于進一步做好中小學德育工作落實立德樹人根本任務的實施辦法》,建立健全立德樹人貫徹落實機制,推動全區“一校一案”落實《中小學德育工作指南》工作。把握新時代德育工作新要求,加強理想信念教育、社會主義核心價值觀教育、中華優秀傳統文化教育、民族團結教育、品德修養教育和心理健康教育,大力弘揚新時代愛國主義精神,全面提升科學素養和生態文明意識。拓寬德育實施途徑,夯實課程育人,加強文化育人,強化活動育人,重視實踐育人,深化管理育人,完善協同育人。加強德育隊伍建設,打造一支職責明確的德育隊伍,建設一支專業全面的班主任隊伍,培育一支業務精湛的思政課教師和少先隊輔導員隊伍。

      開展年度德育工作爭先創優活動,增強德育工作抓手?!笆奈濉逼陂g,入選一批自治區、市級少先隊工作優秀案例和少先隊校外活動基地;入選一批自治區級優秀案例、學科德育精品課程和廣西中小學社會實踐教育基地。

      (三)加強體育美育勞動教育,增強學生綜合素質

      實施學校體育固本行動。強化體育課和課外鍛煉,開足開齊體育課程,嚴禁擠占挪用體育課時。加強體育設施建設,重點完善鄉村學校場地場館建設和器材配備。推進體育教學改革,廣泛開展課余體育鍛煉,保證中小學生每天一小時校園體育活動。依托全區田徑、足球、乒乓球、籃球等優勢項目,鼓勵設立體育社團,開展豐富多彩的課外體育活動,培養青少年的強健體魄、健全人格、堅強意志。以足球聯賽、全民健身大會等體育比賽為載體,以創建國家青少年校園足球特色學校為抓手,組織多層次、多類別的青少年體育賽事,吸引更多青少年廣泛參加體育鍛煉。2022年,全區中小學生體質測試達標率穩定在93%以上,每名學生掌握1-2項運動技能;2025年,全區中小學生體質測試達標率達到95%以上,體育特色學校新增10所。

      實施美育提升行動。依托全區豐富的戲曲、書法等藝術文化資源,設立符合學生年齡特征的美育實踐課程和藝術社團,逐步形成中小幼美育相互銜接、課堂教學和課外活動相互結合、普及教育與專業教育相互促進、學校美育和社會家庭美育相互聯系的美育體系,幫助學生樹立正確的審美觀,提升學生審美素養和高尚情趣。持續組織開展中小學生藝術節展演和“一校一品”示范校、特色校創建活動。到2025年獲批自治區、市級中華優秀文化藝術傳承學校和基地2-5所。

      加強勞動和實踐育人。貫徹落實國家《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》,把握勞動教育基本內涵,明確勞動教育總體目標,牢固樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念。制定港北區《全面加強新時代中小學勞動教育的實施辦法》,把勞動教育課程納入中小學必修課,針對不同學段、類型學生特點,以日常生活勞動、生產勞動和服務性勞動為主要內容開展勞動教育,確保中小學每周不少于1課時。健全勞動素養評價制度,把勞動素養評價結果作為衡量學生全面發展情況的重要內容。廣泛開展勞動教育實踐活動,發揮家庭在勞動教育中的基礎作用,學校在勞動教育中的主導作用,社會在勞動教育中的支持作用。提升勞動教育支撐保障能力,多渠道拓展實踐場所,多舉措加強人才隊伍建設,健全經費投入機制,多方面強化安全保障。

      二、完善學前教育公用服務體系,加快普及普惠發展

      (一)科學規劃布局,擴大公辦普惠資源

      科學規劃布局,多渠道增加普惠性學前教育資源,對城鎮老舊幼兒園進行擴容改造,基本實現3萬人口以上鄉鎮至少辦好2所、3萬人口以下鄉鎮至少辦好1所標準化公辦中心幼兒園,城區辦好10所以上公辦幼兒園,大村獨立建園或設分園,小村聯合辦園的縣、鎮、村三級學前教育網絡。扶持民辦幼兒園提供普惠性服務,規范盈利性民辦幼兒園的發展,2025年全區學前三年毛入園率達到95%,普惠性幼兒園覆蓋率保持80%以上,其中公辦園達到60%以上。重視特殊兒童學前教育,支持特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構設立幼兒園或學前班(部),開展學前融合教育,增加殘疾適齡兒童入園機會?;窘ǔ蓮V覆蓋、?;?、有質量的學前教育公共服務體系。

      (二)優化投入結構,健全經費保障機制

      將學前教育投入列入縣級財政預算,逐年提高財政性學前教育經費占財政性教育經費的比例(占比3%以上)。加快落實自治區級公辦園生均財政撥款基準定額(3000-5000/年)、普惠性民辦園生均(500/年)獎補政策,并隨經濟社會發展動態調整。提高公辦幼兒園收費標準,民辦園收費標準實行市場調節,并向社會公示。落實幼兒精準資助政策,確保接受普惠性學前教育的家庭經濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童得到資助。

      (三)嚴格依標配備,加強教師隊伍建設

      落實公辦幼兒園教師職工編制標準,合理核定公辦幼兒園教職工編制。充分挖掘現有編制資源潛力,及時調劑補充公辦園編制,探索實施政府購買第三方勞務服務,破解公辦園、普惠園教師編制問題。民辦園按照配備標準配足配齊教職工,各類幼兒園按規定配備衛生保健人員。

      解決公辦園非在編教師工資待遇偏低問題,民辦園要參照當地公辦園教師工資收入水平,合理確定相應教師的工資收入。完善幼兒園教師職稱評聘標準,實行單獨分組評審,暢通民辦園教師職稱評聘通道。

      嚴格執行幼兒園園長、教師專業標準,落實教師持證上崗制度,力爭2025年教師持證率達到100%。強化師德師風建設,依法規范從教行為,對違反職業行為規范、影響惡劣的實行“一票否決”,終身不得從教。加強教師培訓,落實全員培訓制度。不斷提高教師科學保教能力。

      (四)完善監管機制,提高保育教育質量

      加強縣級教育部門學前教育管理力量,建設與學前教育事業發展規模和監管任務相適應的專業化管理隊伍。嚴格幼兒園準入標準和審批程序,持續開展幼兒園辦園行為評估,分類治理無證辦園,2023年完成全面清理整頓。堅持依法監管,落實民辦園分類管理政策,到2025年全部實現分類管理。落實幼兒園責任督學掛牌督導制度,加大對違法違規辦園行為的懲治力度,對造成惡劣影響的,依法吊銷辦園許可證。

      強化幼兒園動態監管,落實年檢制度。完善幼兒園基本信息備案及公示制度,建立幼兒園信息數據庫,主動接受社會監督。暢通家長投訴渠道,推進家園共育工程。堅決遏制民辦園過度逐利行為。落實相關部門安全保衛和監管責任,提升人防、物防、技防能力,建立全覆蓋的安全風險防控體系。落實園長安全主體責任,健全安全管理制度,強化法治和安全教育,提高家長及幼兒安全防范意識和能力,嚴防安全事故發生。

      開展薄弱幼兒園升級達標活動,實現所有幼兒園的園舍條件、玩教具和書配備基本達到規定要求。貫徹《3-6歲兒童學習與發展指南》精神,樹立科學保教理念,堅持以游戲為基本活動,杜絕學前教育“小學化”傾向,堅持小學起始年級零起點教學。開展幼兒園教育質量評價工作,完善辦園質量評估標準,健全分級分類評估體系,定期公布評估結果。設立學前教育專職教研員,明確崗位職責,落實學前教育教學研究和業務指導制度,開展園本教研和區域教研,開發具有縣域特色的幼兒園課程體系。發揮優質示范園輻射引領作用,開展送教下鄉、送課下鄉活動,加強對農村幼兒園保教工作的指導,促進保教質量的提高。

      三、推動義務教育優質均衡,提高義務教育發展水平

      2025年,小學適齡兒童入學率達100%,初中適齡少年入學率達100%,九年義務教育鞏固率達到98%以上,隨遷子女平等接受義務教育比例達100%,義務教育階段大班額比例為零,初中學業水平考試成績合格率達97%。

      (一)推進城鄉義務教育優質均衡發展

      制定縣域義務教育優質均衡發展規劃和推進方案,全面落實縣域內城鄉義務教育學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準。加快推進縣域內義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化,按照《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》要求,建立健全科學合理的基本公共教育資源均衡配置機制,逐步縮小區域、城鄉、校際、群體差距,努力讓港北人民享有更優質、更公平的教育。優化義務教育學校布局,根據鄉村振興、新型城鎮化、產業布局、人口變化與流動等因素,科學編制縣域義務教育學校布局規劃并加快落實。大力開展優質均衡縣創建活動,通過合理的行政資源配置,促進全區義務教育階段學校在硬件設施、師資配置、學校管理水平、教育質量、普及程度、學業質量、綜合素質發展水平等方面再提升,在自治區、市率先實現義務教育優質均衡發展,力爭躋身國家優質均衡示范縣行列。

      (二)推行中心學校與小規模學校一體化辦學

      深化義務教育學區制管理改革,持續擴大優質教育資源覆蓋面。制定鄉鎮中心學校和同鄉鎮的小規模學校一體化辦學方案,分步實施。實行中心學校校長負責制,推進鄉鎮中心學校和同鄉鎮的小規模學校一體化、協同式發展、綜合性考評。加強學校規范化管理,全面落實《義務教育學校管理標準》,注重學校建設標準和管理標準的有機結合和統一,推動中心學校與小規模學校依法治校,提升現代化管理水平和教育教學質量。按照“一并定崗、統籌使用、輪流任教”的要求,出臺中心學校和小規模學校一體化發展管理辦法,對中心學校和小規模學校課程設置、教學安排、教研活動和教師管理進行統一設計,落實教師走教制,開足開齊音樂、體育、美術和書法等課程,提升農村教育整體水平。

      (三)抓特色教育促內涵發展

      樹立以提高質量為核心的教育發展觀,注重教育內涵發展,鼓勵學校辦出特色、辦出水平,出名師,育英才。堅持“以學生為本,抓特色教育,促內涵發展”的辦學理念,以學校創建特色為學校個性化內涵發展的突破口和切入點,引導學校以點帶面,以核心帶全局,以局部帶整體,促進學校在原有基礎上自主發展,創出各自的特色,形成一校一品格局,實現從同質教育到品質教育的跨越。通過5年努力,形成“一校一特色、一生一特長”的內涵多樣化特色新模式,全面提升辦學品位。

      (四)加強教師交流和對口幫扶

      采取定期交流、學校聯盟、對口支援、鄉鎮中心學校教師走教等多種途徑和方式,重點引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動,每年選派一定數量城鎮學校教師到鄉村學校交流輪崗,鄉鎮范圍內重點推動中心學校教師到村小學、教學點交流輪崗。將到鄉村學校、薄弱學校任教1年的經歷作為申報高級教師職稱的必須條件。制定并認真組織實施城鄉學?!笆掷帧睂谥г媱?,組建城鄉學校教研共同體,利用城鎮學校資源優勢,指導鄉村學校開展學科、教研活動,積極傳播新理念,推動農村新課程改革。對參加支援的教師要給予必要的條件保障,有條件的學??山o予適當的生活補助。

      (五)完善招生方式改革

      全面落實公辦義務教育學校免試就近入學政策??h域內民辦義務教育學校招生與公辦學校同步招生;對報名人數超過招生計劃的,實行電腦隨機錄取。除綜合實踐活動外義務教育課程設置方案設定的全部科目,納入初中學業水平考試范圍。完善學生綜合素質評價實施辦法,突出重點,規范過程,增強可操作性和實踐性。從嚴控制考試次數,考試成績實行等級評價,嚴禁公布學生成績和排名。完善進城務工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童、貧困家庭子女入學政策。落實聯控聯保機制,精準做好控輟保學工作。

      四、統籌推進學?;A設施建設,改善辦學條件

      (一)實施義務教育學校建設提標工程

      按照《加強學校標準化建設促進義務教育優質均衡發展意見》和義務教育學校辦學條件基本標準,建立標準化建設臺賬,優先支持農村薄弱學校發展,確保所有義務教育學校達到省定辦學標準。加強城鎮中心學校建設力度,“十四五”期間,一是新建小學6所、初中4所(具體見附件1)。二是寄宿制學校改擴建項目10個。三是改擴建小學20所、初中10所,有效擴充城鎮區學校學位,2025年基本消除大班額,滿足城鎮化進程學生對優質教育資源的需求。

      (二)科學布局農村義務教育學校

      持續改善農村義務教育學校辦學條件,加大鄉鎮寄宿制學校建設,累計建成農村寄宿制學校達到10所,在保留必要的小規模學?;A上,逐步撤并50人以下小規模學校。2025年完成撤并。在保障基本教育教學條件基礎上,加強寄宿制學校信息化、安全防范設施設備建設,進一步改善床鋪、食堂、飲用水、廁所、浴室等基本生活條件,建設開展共青團、少先隊活動及文體活動所必需的場地與設施條件。新建改擴建教師周轉宿舍,解決特崗教師、支教教師和離家較遠教師住宿需求。

      (三)實施特殊教育保障工程

      緊扣“提高特殊教育保障能力、完善特殊教育體系、提高特殊教育質量”三大重點任務,建立健全特殊教育辦學體系,保障特殊群體接受良好教育。加大特殊教育學校建設力度,2022年改擴建特殊教育學校,加快推進特殊教育學校標準化建設,力爭創建成為自治區級特教示范校。完善以特殊教育學校為骨干,隨班就讀為依托、送教上門為補充的特殊教育體系。全面推進融合教育,為殘疾學生提供差別化教育和個性化培養,優先讓殘疾兒童少年在普通學校接受教育,對中重度和多重殘疾學生通過就讀特教學校、送教上門、醫教結合等方式實施教育。2024年,每個鄉鎮全部完成特教資源教室和資源中心建設,確保殘疾兒童能接受義務教育,全區殘疾兒童少年義務教育階段學校入學率達90%。

      完善留守兒童關愛體系,鞏固義務教育控輟保學成果。關愛保護農村留守兒童,建立健全“家庭盡責、政府主導、部門聯動、群團協同、社會參與”的工作制度。精準幫扶家庭經濟困難學生,健全從學前教育到高等教育“全程覆蓋、無縫銜接、精準資助”體系。健全完善外來務工人員子女關愛體系,強化“兩為主”,統籌整合中小學資源,接受外來務工人員子女平等入學,科學預測務工人員子女入學規模,納入招生計劃,確?!皯x就讀”。

      五、加強新時代教師隊伍建設,為教育高質量發展提供堅強師資保障

      (一)堅定教師理想信念

      加強學校黨支部和黨員隊伍建設。加強學?;鶎狱h組織建設,開展“五星”支部創建,形成“一校一特色、一支部一亮點”基層黨建格局,充分發揮基層黨支部戰斗堡壘作用。引導黨員教師樹牢“四個意識”,增強“四個自信”,做到“兩個維護”,爭做“四有”好老師的示范標桿。認真落實黨組織領導下的校長負責制,選優配強中小學校黨支部書記,2022年全區校長兼任黨支部書記(或黨總支書記)“一肩挑”占比超過90%。

      強化思想政治素質和師德師風建設。配齊建強學校思想政治工作和黨務工作隊伍,完善選拔、培養和激勵機制。加強思政課教師隊伍建設,將“政治要強、情懷要深、思維要新、視野要廣、自律要嚴、人格要正”的要求,融入到教師隊伍建設和教學實踐全過程。將師德師風作為教師評價的首要標準,把師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評審、崗位聘用、評優獎勵的首要要求。發揮師德標兵、最美教師等多項評定的引領作用,激勵教師充分彰顯師德精神。

      (二)加大校長、骨干教師和班主任培養力度

      探索校長分層分類培養模式,搭建校長成長平臺和培養管理系統。創新校長后備人選選拔培養工作,完善任務驅動、項目研究、校長論壇等培養培訓機制。完善具有港北特色的校長評價,從專業素質、管理實效和工作業績綜合評定校長。推動多層級校長職級體系,健全校長選拔任用制度。建立校長收入待遇與學校辦學效益掛鉤的機制,對校長實行職級聘任制。實施名優校長返聘和校長公開招聘制度。

      建立骨干教師引領輻射機制,實行骨干教師動態管理。制定《港北區中小學名師名校長工作室管理辦法》。2025年建成10個縣級名師工作室,3個名校長工作室。搭建自治區、市、縣區名師和名校長資源,構建名師、名校長專業發展共同體。利用“國培計劃”、“省培計劃”,加強農村學校優秀班主任培養力度。

      (三)增加教師培訓針對性和實效性

      加強教師專業發展培訓。開展在線學習和日常教研相結合,把教師研訓重心下移至基層學校,大力開展提升教師教學實踐能力為導向的校本研訓活動。重點圍繞學科育德、學科知識體系、課堂學習指導與有效教學、作業與考試命題設計、家庭教育指導能力等方面完善培訓課程設置。增加網絡研修比重,推進教師自主選學,實施混合式研修。

      健全區、鎮、學校三級培訓管理網絡。開展新教師入職培訓、青年教師助力培訓、骨干教師提升培訓及教師培訓者團隊研修和校(園)長任職培訓,提高高級研修及專題培訓。實施中小學教師專業發展體系,培養“合格教師、骨干教師、學科帶頭人、名師”梯次發展機制。

      提升教師培訓的針對性和時效性,完善教師培訓質量監控制度。為每位教師建立電子檔案,實現培訓管理的網絡化、數據化,提高培訓管理效率。確保集中培訓與在線學習、自主研修與導師指導、課題研究與教改實驗,培訓時長和比例達到要求,公需課30學時,專業課48學時,校本研修24學時。建立教師培訓質量抽查工作機制,將教師培訓質量測評情況納入對中小學校的績效考核。

      (四)深化人事制度改革

      完善中小學教師編制配備,落實國家統一城鄉中小學教職工編制標準的要求。

      健全編制動態管理機制,執行“小學全科教師培養計劃”,著力解決編制不足和結構性缺編。對農村小規模學校(教學點),按上級規定的師生比和班師比相結合的辦法配備教師;按照應核編制5%的比例設置義務教育學校編制冗余度,增加教師配備,解決因教師產假、培訓等造成的缺員。

      構建科學有序的校長教師正常流動機制。實行教職工編制、崗位、校級干部職數總量控制后,由縣級教育部門統籌使用、合理調劑,報同級編制、人社、財政等部門備案,實現教師由“學校人”向“系統人”的轉變。依次通過“校內競聘、跨校競聘、培訓提高、再次競聘”措施,充分調動校長、教師主觀能動性,建立能進能出的教師隊伍管理體制。

      深化中小學教師職稱考核評價制度,嚴格落實自治區、市現行職稱改革政策,加大向優秀人才和農村一線教師的傾斜力度,強化教師職業道德的考察,實行師德“一票否決制”。加強職稱聘后管理,完善職稱評聘退出機制,不符合《中小學教師職稱評價標準》規定的基本條件的,實行降級或解聘。

      六、推進智慧校園建設,以教育信息化帶動教育現代化

      (一)普及推廣信息技術,提升教育者信息素養

      數字校園建設覆蓋全體學校。實現校園有線無線互聯互通,網絡帶寬滿足教育教學需要,網絡主干千兆及以上,到桌面百兆及以上,支持高峰期的群體并發訪問。2025年,全區中小學校信息化基礎設施基本完備,90%以上中小學校達到《中小學校數字校園評估標準》基本要求。

      教學應用覆蓋全體教師。專任教師配備教學用計算機,教職工設備配置滿足正常教學和辦公的需要;班級教室配備多媒體教學設備,滿足課堂多媒體教學需要;辦公場所配備適量計算機等數字化辦公設備;專任教師配備可用于教育教學的移動智能終端。

      學習應用覆蓋全體適齡學生。學生學習用公用計算機數量滿足相關課程要求,保證上課時每人一機;學校公共空間配置合適的公用終端,班級配備適量公用計算機;實現統一認證管理,構建課堂教學、教師教研、學生學習、管理評價、家校溝通、學校安全管理等智能化校園環境。

      實施師生信息素養全面提升行動,培育師生能運用信息技術分析、解決問題,形成計算思維、數字化學習品質,承擔信息安全與信息社會責任。2025年,打造自治區級標準化教育信息化2.0示范縣、建設3個智慧校園示范校、3個中小學數字校園建設標桿校。

      (二)推進信息技術與教學深度融合,創新人才培養模式

      著力提升學生學習幸福感,形成新型教與學模式。關注學生成長,遵循學生身心發展規律,以人工智能、大數據、物聯網,AR/VR等新興技術為基礎,重點建設一批在線智能教室、智能實驗室,創客空間等智能學習空間;開展智慧教育創新研究和示范,探索混合式教學、STEAM教育和創客教育等教學新方式;積極探索信息技術支持下的課堂變革,利用“翻轉課堂”“微課教學”“慕課”重構教學內容,突破課堂邊界,拓展教學時空。

      新技術提供新動能,構建教研學習共同體。綜合運用互聯網、物聯網、大數據和人工智能等技術,統籌政府教育部門、學校資源(信息化)中心、社會教育機構、教育資源企業等優勢力量,建立適用于不同學科需求的信息化教學模式與專題案例資源庫,破解一線教師在課堂教學中應用技術的瓶頸。開發智能教育助理,對教師教學的全過程進行分析評價,協助學校和教師及時改進教學。

      構建起以學習者為中心的學業評價體系,形成動態的學情分析報告。針對學生品德發展水平、學業發展水平、身心發展水平、興趣特長養成、學業負擔等方面,建立基于人工智能的學生成長評價系統,開展過程性與形成性評價,精準評估教學和學習效果。

      (三)建設“互聯網+教育”服務平臺,打造泛在教育云

      選用優質技術、適切資源,重點消除困難群體學習的潛在障礙。打造教育資源公共服務平臺,實現國家、省、市、縣教育資源公共服務體系建設,打通各類資源公共服務平臺。保障平臺上教育資源能照顧到全縣特別是農村和偏遠貧困地區,保證師生能夠利用電視、電腦、手機、平板等多種終端接收和重復收看。

      助力優質教育資源普惠共享,消除數字鴻溝,實現更高層次教育公平。持續推進在線教育,通過“1+N”或“N+N”的網絡直播課堂方式,完善“一校帶多校,強校帶弱?!?、教師在線直播、名師名校網絡課程的軟硬件設施,逐步實現教育均衡優質高效;以國家、自治區級精品在線開放課程、示范性虛擬仿真實驗教學項目等建設為載體,2025年重點培育10個“網上結對”自治區示范性教學創新協作共同體、10個“線上牽手”自治區示范性網絡直播共同體。

      建設“5G+AI+大數據+學習分析”智慧校園環境。利用新技術解決網絡接入和平臺穩定性、線上教育資源整合、在線教育平臺交互功能不足等問題。線上線下教育有機融合,“云上學?!迸c“實體學?!惫餐l展。

      七、推進教育開放和終身教育體系,構建教育開放和學習型社會新格局

      (一)實施“請進來、走出去”戰略

      在基礎教育階段,建立試點學校,探索引進通識類課程、編程類課程、人工智能類課程。轉變育人方式,拓展育人渠道,深入挖掘港北研學旅行資源,催生一批特色研學基地,打造一批研學品牌,到2025年,創建自治區級研學旅行基地2家,市級研學旅行基地3家,把港北打造成特色研學目的地。

      (二)構建終身教育體系

      立足城鄉社區,面向基層,廣泛開展社區教育。加強縣鄉村三級社區教育建設,按照常住人口每年人均不低于2元的標準落實各級財政社區教育預算,用于支持社區教育發展,形成覆蓋城鄉的社區教育辦學網絡體系。力爭創建國家級、自治區級社區教育示范區、實驗區,積極創建自治區級、市級社區教育示范學校。到2025年,創建2-3個自治區級示范性鄉鎮(街道)社區學校,1-2所自治區級“示范性鄉鎮成人文化技術學?!?。加快學習型社會和學習型城市建設。充分發揮歷史文化遺存等資源優勢,打造更多的學習場所。加快信息化基礎設施建設,對接各級終身學習在線網絡云平臺,形成面向全體居民的社會化學習網絡支持體系。通過線上線下“城市書房”“農村書屋”建設,提高有效性,擴大覆蓋面,創造泛在學習的條件,營造全民積極向學的環境和氛圍。持續推進“全民終身學習活動周”“書香社區”“書香家庭”“百姓學習之星”等活動,培育終身學習活動品牌。


      第四章 保障機制


      一、全面加強黨對教育工作的領導

      堅持把政治建設擺在首位。認真學習貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述,切實加強對教育工作的全面領導,充分發揮總攬全局、協調各方的重要作用。區委區政府主要負責人是推進教育工作的第一責任人,區委教育工作領導小組要加強對教育工作的集中統一領導,落實優先發展教育的政治責任,健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、職能部門各負其責的教育領導體制,優先謀劃、優先安排、優先支持教育改革發展,確保規劃優先、投入優先、資源配置優先,形成齊抓共管協同推進的強大合力。

      著力加強學校黨建工作。加強中小學校黨的建設,全面貫徹黨的教育方針、保證社會主義辦學方向、要按照全面從嚴治黨要求,推進中小學校黨組織和黨的工作全覆蓋,增強黨組織政治功能,充分發揮政治核心作用,牢牢把握社會主義辦學方向。要選優配強黨組織書記,做好發展黨員和黨員教育管理工作,抓好德育和思想政治工作,全面提升黨組織建設水平。要健全完善黨建工作管理體制,建立黨組織參與決策和監督、有效發揮作用的制度機制,推行黨組織與行政領導班子成員雙向進入、交叉任職,保證黨組織在重大事項決策中的地位。加強基礎保障,確保中小學校黨的建設各項任務落地見效。創新黨組織活動內容方式,不斷提升黨建工作質量,以教育系統黨的建設高質量推動教育高質量發展。加強對中小學校、民辦學校黨建工作的指導,提升學校黨建工作規范化、科學化水平。落實意識形態責任制,牢牢把握教育領域意識形態工作的領導權、主導權、話語權。

      健全規劃落實保障機制。區委教育工作領導小組每年至少開展1次專題會議,統籌研究部署本規劃的目標任務分解、過程監管、目標考核工作,協調重大改革、基本建設重點工程的實施等工作。實施規劃目標責任制管理,將本規劃的目標任務分解為相關委局和鄉鎮政府(街道辦事處等)的年度和任期目標任務,納入年度工作考核指標;加強評估檢查,區委在2023年和2025年底,分別組織規劃進展情況中期和終期評估,評估結果作為各委局負責人考核、選拔、任用的重要依據。切實做到“決策部署以規劃為依據,工作目標以規劃為指南,考核工作以規劃實施效果為主要標準”。

      二、完善教育投入長效機制

      完善教育投入機制。加大經費投入力度,確保一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減,努力實現公共財政教育經費占財政總支出的比例逐年只增不減。強化政府部門責任擔當,落實教育費附加、地方教育附加和從土地出讓收益中按比例計提教育資金等教育投入政策,稅務部門足額征收,財政部門及時足額撥付,教育部門安排使用,確保不欠征、不截留、不抵頂正常教育撥款,不超范圍安排使用。

      積極擴大社會投入。完善落實獎勵扶持政策,加大財政資金引導獎勵力度,引導更多的社會資本投入教育領域,逐步提高教育經費總投入中社會投入所占比重。加強教育內部審計,完善審計制度,繼續實施好領導干部經濟責任審計、預算執行和財務財政收支審計,實施專項資金審計。

      三、加快推進教育治理體系和治理能力現代化

      完善學校依法治理的制度與機制。加快現代學校制度建設,研究制定推進中小學章程建設的指導意見,2022年底前完成所有公辦學校的章程核準,實現一校一章程。促進學校以章程為統領,建立健全教學、教研、學生、人事、資產與財務等方面的管理制度,形成科學規范的制度體系,推進學校治理現代化。

      提升教育治理現代化水平。加快推進教育信息化建設,夯實教育治理體系和治理能力現代化的技術基礎。建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行教育管理的制度規范,以信息化的力量創新教育治理新模式,逐步縮小區域、城鄉數字差距,大力促進教育公平。積極開展教育大數據應用,整合各級教育資源,理順政務服務流程,建設好網上服務大廳、微信公眾號、微博等服務平臺,全面提升港北教育信息化支撐教育決策、管理、服務的能力,實現“一站式服務”,讓“數據多跑腿、群眾少跑路”。

      建立健全教育依法行政機制。深化教育領域“放管服”改革,通過“雙隨機一公開”和明察暗訪等方式,持續加大對教育領域突出問題的查處整治,實現教育治理常態化、制度化、長效化。尊重教育發展規律,落實和擴大學校辦學自主權,進一步減少對學校的各類檢查、評估、評價,切實減輕學校負擔。

      深入開展依法治校示范校創建活動。全區中小學校全部達到依法治校的基本要求。及時總結推廣示范校典型經驗和做法,發揮示范引領作用,不斷提高依法治校工作整體水平和建設成效。完善教育執法機制,加強教育執法能力建設。探索建立由教育會同財政、公安、市場監管、民政等部門共同參與的聯合執法機制,開展聯合執法。加強教育行政部門同政法部門的合作,建立校園欺凌、性侵犯學生等違法犯罪行為“零容忍”機制。

      加強與社會各方各部門協作。充分利用社會大課堂、法治教育實踐基地等社會法治教育資源,在全區教育系統定期舉辦法治文藝大賽、普法微視頻展映、法治教育優秀多媒體課件征集、法治知識網絡大賽等活動,引導各級各類學校開展豐富多彩“法律進學?!被顒?,增強法治教育的針對性和實效性,不斷提升青少年學生法治意識、法治思維和法律素養。整合各種社會資源,積極推動青少年法治教育實踐基地建設。完善師生權益保護機制,規范教職工代表大會制度,建立健全學生傷害事故調解制度、矛盾糾紛化解制度,保護師生合法權益。

      四、健全現代化教育督導體系

      完善教育督導管理體制。出臺《港北區新時代教育督導體制機制改革實施意見》,促進教育督導機構獨立行使職能。充分發揮縣級教育督導委員會作用,健全工作規程,明確工作程序,明晰各成員單位教育督導職責,加強溝通聯絡,形成在國家、自治區、市教育督導委員會指導下,縣級教育督導機構統一協調、各成員單位分工負責、齊抓共管的教育督導工作格局。落實“管辦評”分離原則,加強事中事后監管,創新監管方式和手段,規范各種評審、評估、評價、評選、評比、檢查等活動,將各級各類教育的督導評價、檢查驗收、質量檢測等事項歸口到教育督導部門,推動教育督導制度創新。

      落實責任督學掛牌督導制度。建設一支數量充足、結構合理、業務精湛、廉潔高效、專兼職結合的督學隊伍,促進督學隊伍專業化發展,聘請縣級督學和督學責任區責任督學,完善責任督學掛牌督導三級督學機制,建立完善督學培訓制度,促進督學管理科學化、規范化、專業化。改革兼職督學工作機制,確保兼職督學能正常的開展教育督導工作,并享受督學正常待遇。實行督導經費納入財政預算機制,在年度財政預算中單列教育督導工作經費不少于10萬元,由教育督導機構統籌使用,??顚S?。建立督學工作補助制度,設置教育督導工作人員尤其是兼職督學的專項補貼。將責任督學的考核結果納入年度考核,將優秀責任督學納入教育部門年度表彰,對年度考核不稱職的責任督學,取消其督學資格并予以解聘。

      建立完善督導評價體系。修訂完善對學校的綜合督導評價體系,增強教育督導評價體系的針對性和科學性。健全縣級人民政府和職能部門優先發展教育執行情況評價體系,有效發揮教育督導“督導評估、檢查驗收、質量監測”職能,堅持督政與督學并重、監督與指導并重,保障教育事業優先優質發展。運用市場機制,按照公開公平公正的原則,引入行業協會、專業機構等第三方組織參與評價,保證教育評價服務的質量和效益。堅持以科學的評價標準促進學校辦學質量的提升,引導學校辦出特色、辦出水平。

      健全教育督導機制。健全督導報告發布、結果公告、整改復查和問責制度,有效推動教育熱點難點問題解決。實行教育督導約談、限期整改和復查制度,建立督導評估“回頭看”制度,讓學校工作在督導過程中切實得到改進,促進學校自我調節、自我完善、自我發展。通過督導評價的結果應用,強化教育督導的導向和激勵功能,加強教育資源優化配置,促進學校堅持質量核心,實現教育向優質均衡高質量發展邁進。

      十四五”時期是港北區建設教育強區,打造教育核心高地的關鍵時期,也是推進港北教育優質均衡發展,建設高質量體系的關鍵時期,全區各部門要緊抓機遇、求真務實、開拓創新、銳意進取、扎實工作,確保教育“十四五”規劃各項目標任務如期實現,為辦好人民滿意教育做出新的更大貢獻。


      附件:1.港北區“十四五”期間公辦中小學建設規劃表(2021-2025

      2.港北區“十四五”期間公辦幼兒園建設規劃表(2021-2025











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