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      港北區人民政府辦公室關于印發港北區衛生健康服務能力建設三年行動目標計劃(2021-2023年)的通知

      2021-12-10 10:10     來源:貴港市港北區人民政府辦公室     作者:貴港市港北區人民政府辦公室
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      各鄉鎮人民政府,貴城、港城街道辦事處,區人民政府各組成部門、各直屬機構:

      經區人民政府同意,現將《港北區衛生健康服務能力建設三年行動目標計劃(20212023年)》印發給你們,請認真組織實施。


      2021126日????


      ?????(此件公開發布)


      港北區衛生健康服務能力建設三年行動

      目標計劃(20212023年)


      為進一步提升我區公共衛生應急管理和衛生健康服務能力,提高公共衛生和醫療服務水平,根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西公共衛生防控救治能力建設三年行動計劃2020—2022年)的通知》(桂政辦發〔2020103號)和《貴港市人民政府辦公室關于印發貴港市衛生健康服務能力建設三年行動目標計劃(2021—2023年)的通知》(貴政辦通〔202140號)精神,結合“健康港北”建設實際,制定本行動目標計劃。

      一、總體要求

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實總體國家安全觀和新時期衛生健康工作方針,踐行以人民為中心的發展思想,堅持完善體系、優化結構,補短板、強弱項,用三年時間,集中財力和物力,加強我區衛生健康服務能力建設,不斷提升全區衛生健康服務水平,為“健康港北”建設打下堅實基礎。

      二、主要目標,主要任務,保障措施

      2023年,實現“一個目標”,通過三年的努力,以保障人民群眾生命健康為最大目標;聚焦補齊“五大短板”,即黨風廉政建設、基礎設施建設、人才隊伍建設、醫養結合建設、大健康產業發展,全力打造“健康港北”;夯實“三大基礎”,即基礎設施建設、基礎設備配置和基本醫療隊伍建設;抓實“五項工作”,即黨的建設工作、疫情防控和公共安全工作、鄉村振興醫療保障工作、醫聯體醫共體工作、醫院安全生產工作;強化“三大保障”,即強化土地保障、強化資金保障、強化人才保障;解決“五個問題”,即解決人才隊伍建設問題、解決精神衛生醫院建設問題、解決探索醫院人事薪酬制度改革問題、解決藥品帶量采購問題、解決職業健康機構設置問題。

      三、基本原則

      (一)統籌規劃,合理布局。統籌全區衛生健康資源配置,著力改善基礎設施條件,著力提升疾控中心、??漆t院、綜合性醫院和基層醫療機構的整體協調能力,注重發揮公共衛生體系的整體效應。

      (二)預防為主,平戰結合。強化風險意識和底線思維,堅持問題導向,突出重點,既滿足“戰時”快速反應、集中救治需要,又充分考慮“平時”職責任務和運行成本,推動公共衛生和疾病預防控制體系改革發展。

      (三)政府主導,保障投入。落實政府的主體責任,通過盤活存量資金,整合各級財政專項補助、中央預算內建設資金、自治區財政投入和政府債券等資金,保障項目建設資金需求。

      (四)改革引領,軟硬兼顧。注重服務體系建設與體制機制重大改革同步推進,項目建設與制度建設、改善基礎設施與提升軟件環境同步推進。

      四、工作任務

      (一)加快推進醫療衛生基礎設施項目建設。

      1.實施傳染病檢測能力提升工程。加強疾控機構基礎設施建設,加強實驗室儀器設備升級和生物安全防護能力建設。謀劃區疾控中心業務綜合樓建設項目。

      2.實施醫療機構救治服務能力提升工程。重點提升區人民醫院、區婦幼保健院等醫療機構救治能力,支持業務用房建設和醫療設備配備,支持鄉鎮衛生院按二級醫院標準升級建設重點。三年內計劃實施重大項目3個:一是大圩鎮衛生院整體搬遷(港北區第二人民醫院)項目,總投資5.3億元,占地面積69畝,計劃2022年上半年開工建設;二是港北區精神病醫院,總投資1.1億元,占地25畝, 計劃今年底開工;三是港北區人民醫院住院樓,總投資1.8億元,總建筑面積4萬平方米,計劃20223月份前開工。策劃籌備建設重大項目4個(做前期工作):一是港北區中醫院(民族醫院),總投資2.5億元,占地60畝;二是西江產業園區醫院,占地80畝,總投資3.5億元;三是港北區婦幼保健院婦女兒童保健大樓,總投資8000萬元;四是新建兩個社區醫院,總投資9000萬元。

      3.實施衛生應急能力提升工程。全面建設和完善區、鄉鎮兩級公共衛生應急指揮中心、衛生應急隊伍。統籌利用上級資金完善疾控機構檢驗檢測設備、應急處置裝備的基礎上,按照疾控機構職能和建設標準,有重點、有計劃地推進相關基礎設施和設備配備工作,滿足疾控機構開展疫情和突發公共衛生事件處置所需的裝備、車輛需求;加強疾控機構檢驗檢測能力建設,具備流感、輪狀病毒、諾如病毒、手足口病等常見傳染病及突發公共衛生事件檢驗檢測能力,儲備相應的物資。

      4.實施衛生監督執法能力提升工程。建設區、鄉鎮兩級規范化衛生監督執法機構,配置衛生監督規范化、標準化裝備,加強鄉鎮重點單位生活飲用水衛生監管,打通智能化監管“最后一公里”,實現衛生監督領域全要素、全流程、全覆蓋監管。

      5.實施中醫藥預防救治能力提升工程。規劃建設區中醫醫院,提升中醫服務能力,重點支持業務用房建設和醫療設備配備。

      6.實施婦幼健康服務能力提升工程。加強婦幼保健機構標準化建設,使建設用地、業務用房、基礎設施設備、人員配置達標,為轄區婦女兒童提供全生命周期服務,滿足婦女兒童日益增長的衛生健康需求。

      牽頭單位:,區衛生健康局、區中醫藥管理局;配合單位:區發展改革局、區自然資源局、財政局、區農業農村局、區市場監管局、各鄉鎮人民政府(街道辦事處。

      1. 實施醫改促衛生人才發展計劃。一是區人民醫院與各鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心組建“醫共體”,推動全區醫藥體制改革深入發展,促進醫療衛生優質人才資源下沉基層服務群眾。二是探索公立醫院薪酬制度改革,全面調動醫療衛生人才的工作積極性和創業熱情,破解引人難、留人難的問題。爭取三年內,全區新招聘醫療衛生專業技術人才200以上,其中:本科以上學歷專業技術人員達到27%以上,副高級以上職稱人數達6%以上。三是實施“名中醫帶徒”工程。用3年的時間在全區衛生系統培養優秀青年中醫醫師,使其成長為我區具有較強綜合業務能力的學科帶頭人和技術骨干,通過與市級醫療機構中醫帶頭人廣泛的帶徒傳技,推動行業整體業務素養和技術水平提升。四是加強公共衛生人才隊伍建設。每年至少組織96個學時以上的疾病預防控制技術人才培訓,區疾控中心每年應組織至少2批衛生專業技術人員到上級疾控機構脫產進修學習,不斷提高我區疾控機構專業水平;建立傳染病防控、食物中毒處置、緊急醫療衛生救援三類衛生應急隊伍,每年至少組織16個學時以上的衛生應急培訓、1次以上衛生應急演練,完善衛生應急隊伍各類裝備和應急處置車輛,確保衛生應急隊伍隨時能夠較好較快地完成處置任務;適當提高區疾控中心高級職稱崗位占比至30%。五是繼續落實鄉村醫生“鄉聘村用”制度,切實穩定村醫隊伍,提升服務水平。

      牽頭單位:區衛生健康局、區人力資源社會保障局、區市場監管局;配合單位:區委組織部、區發展改革局、區財政局。

      (三)實施中醫藥健康產業工程。根據自治區、貴港市工作部署,結合我區工作實際。扶持建設一批自治區中醫藥產業“三個一批”示范基地(即:一批中藥材示范基地、一批中醫藥特色醫養結合示范基地、一批中醫藥健康旅游示范基地)和定制藥園,規劃打造一批中醫特色養生養老小鎮。實施中醫藥文化傳播行動,扶持一批中醫藥文創傳播企業,開展中醫藥主題宣傳活動,深入開展“中醫藥進鄉村、進社區、進企業、進家庭、進校園”活動。在中小學校園中豐富中醫藥文化教育的內容和形式,努力使中醫藥成為群眾促進健康的文化自覺。

      牽頭單位:區衛生健康局、區農業農村局、區中醫藥管理局;配合單位:區委宣傳部、區發展改革局、區自然資源局、區住房城鄉建設局、區教育局、區工業和信息化局、區民政局、區文化體育旅游局、各鄉鎮人民政府(街道辦事處。

      (四)實施醫養結合建設工程。2023年,區人民醫院設立老年醫學科的比例達到100%,基層醫療衛生機構護理床位占比達到40%,90%以上的綜合性醫院和基層醫療衛生機構成為老年友善醫療衛生機構,老年健康支撐體系不斷完善,老年健康服務供給能力大幅提升。一是加強老年健康教育。采取多種形式和利用各類媒體媒介,加強老年人自我保健知識宣傳教育。開展老年健康保健知識進家庭、進社區等活動,推動老年群體健康意識的提升和健康生活方式的養成,提高老年人健康素養水平。二加強老年疾病防治。老年人群重點慢性病的早期篩查、早期干預、分類管理和健康指導工作落實到位。三加強老年醫療衛生服務機構建設。推動二級及以上醫院通過轉型、新建或擴建等多種方式,合理布局,積極發展老年醫院,康復醫院等醫療機構。鼓勵各醫療機構開展養老服務或與養老機構合作提供醫療服務。

      牽頭單位:區衛生健康局、區民政局;配合單位:區委宣傳部、區發展改革局、各鄉鎮人民政府(街道辦事處)。

      (五)完善疾病預防控制體系建設。按照《中央編辦 財政部 國家衛生計生委關于印發疾控中心機構編制標準指導意見的通知》(中央編辦發20142號)、《廣西各級疾控中心機構編制標準實施辦法》(桂編辦發〔20154號)、《自治區機構編制委員會辦公室關于下達貴港市及所轄縣(市、區)疾控機構事業編制總量控制數的函》(桂編辦函〔2015491號)精神,逐步落實區疾控機構人員編制。區疾控中心衛生技術人員占員工總數比例不低于70%,檢驗及其相關專業人員占比不低于23%,切實提高疾控機構履職能力。提高區疾控中心人員待遇,加強財政保障。進一步完善政府投入、分級負責的公共衛生經費保障制度,通過爭取中央資金、各級財政補助、政府專項債券等多渠道籌集資金,調整公共財政支出結構,持續加大公共衛生安全保障投入力度,資金重點向疾病預防控制體系、重大疫情救治體系建設等薄弱環節傾斜。建立公共衛生機構績效工資增長機制。按《人力資源社會保障部、財政部關于調整衛生防疫津貼標準的通知》(人社部發〔202013號)要求,衛生專業技術人員按二類津貼、非衛生專業技術人員按四類津貼落實。

      牽頭單位:區委編辦、區人力資源社會保障局、區衛生健康局;配合單位:區財政局。

      (六)加快推進重大公共衛生工作。按照《貴港市人民政府辦公室關于印發貴港市防治慢性病中長期規劃(20182025年)實施方案的通知》(貴政辦發〔201812號)和《港北區人民政府辦公室關于印發港北區防治慢性病中長期規劃(2018-2025年)實施方案的通知》(港北政辦發〔201823號)文件要求,不斷加大慢性病防治力度,二級以上醫院要配備2—3名慢性病防控專業人員,履行公共衛生職責;基層醫療衛生機構根據工作實際,配置慢性病防控專業人員數量達到轄區人口1.0/萬以上。疾控中心負責開展慢性病及其危險因素監測和流行病學調查、綜合防控干預策略與措施指導和防控效果考核評價;醫院承擔慢性病病例信息登記報告、危重急癥病人的診療康復工作,區人民醫院為基層醫療衛生機構提供技術支持,建立慢性病診療信息交流共享機制;基層醫療衛生機構具體實施人群健康促進、高危人群發現和指導、患者干預和隨訪管理等基本醫療衛生服務。創新和豐富預防方式,貫徹零級預防理念。推進全民健康生活方式行動,開展“三減三健”(減鹽、減油、減糖、健康口腔、健康體重、健康骨骼)等專項行動,增強群眾維護和促進自身健康的能力。強化重大傳染性疾病、地方病、職業病防治工作,繼續維持麻風病、瘧疾消除狀態,提高艾滋病檢測范圍,將結核病篩查項目納入新生入學體檢。

      牽頭單位:區衛生健康局;配合單位:區委宣傳部、區財政局、區教育局、區工業和信息化局、區民政局、各鄉鎮人民政府(街道辦事處)。

      (七)加快推進基層衛生健康工作。一是積極引導群眾就地就近看病就醫。通過建立緊密型醫共體、完善分級診療制度和醫保報銷政策引導等措施,鼓勵并逐步規范常見病、多發病患者首先到基層醫療衛生機構就診,由基層醫療衛生機構提供普通的門診、康復和護理等服務。對于超出功能定位和服務能力的慢性病,則由基層醫療衛生機構為患者提供便捷的向上轉診服務,急危重癥患者可以直接到二級以上醫院就診?;鶎俞t療衛生機構對患有慢性病的脫貧人口實行簽約健康管理。二是加快推進“優質服務基層行”活動。通過人、財、物等政策傾斜,使鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心服務能力達到基本標準的比例逐步達到全覆蓋,部分服務能力較強的鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心達到推薦標準。

      牽頭單位:區衛生健康局;配合單位:區醫保局、區財政局、區鄉村振興局、各鄉鎮人民政府(街道辦事處)。

      1. 加快推進精神衛生醫院建設。

      1.實施區級公立精神衛生醫院項目建設。規劃建設公立精神衛生醫院項目1個,建設面積約11020平方米,擬設置床位190張,總投資11100萬元。

      2.加強精神衛生防治經費保障。按照國家發展改革委、衛生部、民政部《關于印發精神衛生防治體系建設與發展規劃的通知》(發改社會〔20102267號)要求,加強精神衛生防治經費保障,對精神衛生醫院在政府補助政策上予以傾斜。

      3.加大精神病救治和心理健康服務體系。區人民醫院要通過轉崗培訓、進修等方式,培養精神科醫師、心理咨詢師,利用三年時間逐步建立心理咨詢門診。各中小學校要依托校醫、保健員等現有人員,通過培訓等方式組建心理輔導隊伍,并組織班主任經常了解學生思想動向,及時發現學生心理疾病早期癥狀。衛生健康、教育部門要加強心理咨詢門診與學校對口聯系,對于心理輔導員發現的學生心理疾病線索,依托市衛生精神醫院給予技術支持,按需到學校開展心理健康講座和心理干預。

      牽頭單位:各鄉鎮人民政府(街道辦事處),區衛生健康局;配合單位:區委編辦、區發展改革局、區財政局、區自然資源局、港北生態環境局、區住房城鄉建設局、區教育局、市公安局港北分局。

      (九)加快推進職業衛生建設工作。

      1.加強職業健康監管隊伍建設。區衛生健康局按照監管任務與監管力量匹配的原則,完善職業健康管理機構和配備管理人員,不斷充實區、鄉兩級職業健康監管執法人員,建成由衛生健康行政部門牽頭的職業健康監督執法網絡。進一步加強職業健康股室人員配置,做好職業衛生、放射衛生相關政策、標準擬定和組織實施工作;加強職業衛生執法人員配置,按照《職業病防治法》有關要求定期對企業開展監督檢查;區疾控中心負責職業衛生與放射衛生科室要組織開展轄區重點職業病監測、用人單位工作場所危害因素監測及放射衛生監測項目。根據《國家衛生健康委關于加強職業病防治技術支撐體系建設的指導意見》(國衛職健發〔20205號)要求,區衛生健康局要指定轄區職業病防治機構,承擔轄區職業病防治技術指導相關工作。各鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心設置獨立職業健康組,并配備不少于2人的專(兼)職人員。

      2.提升職業病防治技術能力。區衛生健康局要積極爭取自治區、貴港市、區本級財政經費支持,逐步完善職業衛生與放射衛生體系建設,通過組織專業技術人員進修培訓,不斷提升我區職業病防治技術人員專業技術能力。區疾控中心逐步具備能夠獨立開展部分監測任務的能力。

      牽頭單位:區衛生健康局;配合單位:區委編辦、區財政局、區人力資源社會保障局、各鄉鎮人民政府(街道辦事處)。

      (十)實施“黨風帶政風促行風”工程。在全區衛生健康系統常態化開展“三查三看”活動:一查本單位與被巡察單位是否存在同類同質問題,看落實查漏補缺、整改措施是否到位、成效明顯;二查黨組織推進全面從嚴治黨主體責任的思想認識及措施是否到位,看履行全面從嚴治黨主體責任是否得到全面落實;三查黨員干部的“四個意識“四個自信“兩個維護”是否得到全面落實,看黨員干部是否真正踐行“忠誠、干凈、擔當”的要求。加強醫療衛生單位思想政治工作,健全醫德醫風考核評分標準體系,引導醫務人員堅持人民至上、生命至上、崇尚醫德、鉆研醫術、秉持醫風、勇擔重任。結合構建現代醫院管理制度,推動各醫療衛生單位落實好“三重一大”決策制度、財政預決算制度、黨委會和院務會決定重大事項等系列運行機制,著力規范權力運行,確保民主政策落地生根,讓權力運行陽光化。立足醫療衛生單位黨風廉政建設特點,進一步規范健全處方、耗材、設備等點評機制,注重點評結果運用,結合平臺發現的藥品、耗材使用等問題,持續開展黨風廉政監督工作,不斷推進醫療衛生系統黨風廉政建設向縱深發展。

      牽頭單位:區衛生健康局;配合單位:區紀委監委駐區衛生健康局紀檢監察組、區財政局 。

      五、資金籌措

      本行動計劃項目建設所需中央預算內投資、中央抗疫特別國債、新增地方政府專項債券等資金由區發展改革局、區衛生健康局、區財政局爭取國家支持解決。符合財政投資評審條件應納入財政投資評審范圍的項目,最終投資金額以財政投資評審結果為準。本行動計劃所提的專項債券投入僅為資金需求,安排年度計劃時,每個項目落實的專項債券額度,以自治區下達的計劃為準。其他投資由區財政及業主單位自籌解決。

      牽頭單位:區衛生健康局;配合單位:區發展改革局、區財政局、各項目業主。

      六、組織實施

      (一)加強組織領導。區層面成立區衛生健康服務能力建設三年行動計劃推進工作領導小組(以下簡稱“領導小組”),由區人民政府分管副區長擔任組長,成員單位包括區發展改革局、區財政局、區衛生健康局、區自然資源局、港北生態環境局、區中醫藥管理局和各鄉鎮人民政府(街道辦事處)等,領導小組辦公室設在區衛生健康局。區衛生健康局成立工作專班持續推進本行動計劃實施。各相關單位要建立工作推進機制,將本行動計劃的實施列入重要議事日程,確保如期完成建設任務。區人民政府對本行動計劃工作目標的完成負主體責任,研究制定實施方案,細化目標任務,強化各方責任,落實工作措施,創新實施機制,保證項目質量和進度。

      牽頭單位:區衛生健康局、各鄉鎮人民政府(街道辦事處);配合單位:發展改革、財政局、自然資源局、港北生態環境局、中醫藥管理局。

      (二)落實部門責任。各單位要各司其職,密切配合,形成合力,確保行動計劃順利實施。區發展改革局負責將本行動計劃相關內容納入國民經濟和社會發展規劃和年度計劃,指導做好項目審批等前期工作,爭取中央預算內投資和國家相關債券資金用于項目建設,統籌安排市本級基本建設投資和鄉村振興專項資金支持項目建設。區財政局負責爭取中央新增轉移支付、新增地方政府專項債券支持,分年度籌措市本級財政資金,強化資金撥付、使用和監管,提高資金使用效益。區衛生健康局負責統籌協調本行動計劃項目的具體實施,做好規劃布局,優化區域醫療資源配置,制定相應的資金管理辦法,加強資金使用監管,加強監督指導,實時評估項目推進情況,建立長效管理機制。區自然資源局負責指導在國土空間規劃中統籌安排項目用地,按照“集中統籌、分級保障”的原則,督促指導優先落實項目用地指標,加快審查報批、規劃調整、土地供應等工作。港北生態環境局負責指導項目業主做好項目環評手續相關工作并加快環評審批。

      牽頭單位:區衛生健康局、區發展改革局;配合單位:區財政局、區自然資源局、港北生態環境局。

      (三)嚴格項目管理。嚴格按照區域衛生規劃和國家有關建設標準,合理確定項目建設規模和內容。切實履行建設程序,落實項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等制度。嚴格執行相關建筑技術規范,堅持規模適宜、功能適用、裝備適度、運行經濟和可持續發展。要落實項目配套資金、用地、規劃等建設條件,確保計劃下達后6個月內實現開工建設。項目單位要嚴格按照計劃安排的建設內容組織實施。項目竣工后,必須按照有關規定進行驗收。

      牽頭單位:區發展改革局、區衛生健康局、區住房城鄉建設局;配合單位:區自然資源局、區財政局、區大數據發展和政務局、港北生態環境局。

      (四)納入項目儲備庫。按照本行動計劃明確的項目建設標準等相關要求,及時將項目儲備庫中符合條件的項目納入三年滾動投資計劃,實行動態管理。

      牽頭單位:區衛生健康局;配合單位:區發展改革局、區財政局。

      (五)加強人才隊伍建設。我區要切實強化人才隊伍建設的主體責任,進一步優化公共衛生機構人員結構,科學合理配置公共衛生機構編制。建立適應行業發展的財政保障和薪酬管理制度,優化財政投入,保障公共衛生機構開展業務和人員培訓所需經費;完善績效工資政策,建立健全符合公共衛生機構人才隊伍特點的薪酬制度。加大基層醫療衛生機構人員招聘和培訓力度,加強鄉村醫生隊伍建設,筑牢基層公共衛生服務網底。

      牽頭單位:區衛生健康局、區人力資源社會保障局;配合單位:區委編辦、區財政局。

      (六)強化督促檢查。建立健全考核評價體系,將本行動計劃建設項目完成情況(涉及機構設置、職能配置和編制配備的除外)列入各部門年度考評內容,完善考評機制和問責制度。建立項目建設信息通報機制,完善督查機制,定期開展督導檢查。

      牽頭單位:區衛生健康局;配合單位:區督查和績效辦、區委改革辦、區紀委監委駐區衛生健康局紀檢監察組。



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