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    索  引 號:000014349/2022-33156效力狀態:
    發文單位:貴港市港北區自然資源局成文日期:2022年01月14日
    標  題: 貴港市港北區自然資源局關于印發《港北區2021年度國土變更調查實施方案》的通知
    發文字號:港北自然資發〔2022〕2號發布日期:2022年01月14日

    貴港市港北區自然資源局關于印發《港北區2021年度國土變更調查實施方案》的通知

    2022-01-14 15:45     來源:貴港市港北區自然資源局
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    各鄉鎮人民政府、街道辦事處:

    為做好我區2021年度國土變更調查工作,根據《自然資源部辦公廳關于開展2021年度全國國土變更調查工作的通知》(自然資辦發〔202168號)、《廣西壯族自治區自然資源廳辦公室關于印發<廣西2021年度國土變更調查實施方案>的通知》(桂自然資辦2021572號)和《貴港市自然資源局辦公室關于印發<貴港市2021年度國土變更調查實施方案>的通知》(貴自然資辦〔20221號)要求,我局制定了《港北區2021年度國土變更調查實施方案》。現印發給你們,請按實際情況認真貫徹執行。

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    (此件公開發布)

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    港北區2021年度國土變更調查實施方案

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    為做好港北區2021年度國土變更調查工作(以下簡稱2021年度變更調查),依據《中華人民共和國土地管理法》《土地調查條例》《土地調查條例實施辦法》2021年度全國國土變更調查實施方案》《廣西2021年度國土變更調查實施方案》《國土變更調查技術規程(2021年度試用)》,結合我區實際,制定本方案。

    一、總體目標

    港北區2021年度變更調查主要目標是:在2020年度國土調查成果基礎上,開展遙感監測,通過縣級實地調查,地市級檢查,自治區級、國家級核查,掌握2021年度國土利用的變化情況,更新國土調查數據庫,并做好2020年度耕地資源質量分類年度更新和2021年度耕地資源質量分類年度更新與監測工作。同時,為切實保障港北區國土調查成果的現勢性和準確性,按照自然資源部和自治區自然資源廳的工作要求,在2022年度探索建立日常變更機制,結合港北區的實際情況,開展季度變更調查舉證工作。

    二、工作任務

    港北區2021年度變更調查的主要任務是:按照國家和自治區的統一標準,利用衛星遙感、互聯網、云計算等技術,統籌現有資料,根據國家下發的2021年底衛星遙感影像和監測圖斑,結合有關監測及相關自然資源管理信息,制作外業調查底圖,并開展實地調查舉證。通過調查全面掌握我區2021年度的地類、面積、屬性及相關圖層屬性信息的變化情況,更新縣級國土調查數據庫,形成年度變更增量包,逐級報國家級核查后,更新形成港北區2021年度國土調查數據庫。通過調查、統計和分析,掌握2021年度永久基本農田變化,城鄉建設用地變化,建設占用農用地、耕地非糧化、耕地非農化狀況,設施農用地變化,25度和15度以上坡耕地變化,耕地資源質量分類變化情況,農村建房、臨時用地、批而未用土地、退耕還林、足球場、高爾夫球場、光伏用地和農業結構調整以及難以或不宜長期穩定利用的耕地等變化狀況,各類自然保護區及生態保護紅線范圍內的土地利用變化狀況,土地整治、高標準農田、增減掛鉤等項目的實施狀況,空間規劃的實施狀況等有關情況,形成2021年度國土變更調查報告。在此基礎上,向港北區人民政府報告年度國土變更調查結果,并上報貴港市人民政府。

    (一)工作調查底圖制作

    鄉鎮(街道)調查單元以20211231日為統一時點,將自然資源部(以下簡稱部)下發的衛星遙感影像和監測圖斑,與日常自然資源管理信息的矢量數據疊加,結合自然資源綜合監測監管工作發現的各類國土利用變化信息和自有的高分辨率遙感影像,開展內業分析,補充提取變化圖斑,制作2021年度變更調查外業調查工作底圖(以下簡稱工作底圖)。

    (二)外業調查舉證

    利用遙感監測成果、自然資源綜合監測成果和自然資源日常管理成果,通過實地調查舉證,全面查清土地利用變化情況。

    (三)國土調查數據庫更新

    采用增量更新的方式,更新縣級國土調查數據庫。

    (四)成果檢查

    根據自然資源部、自然資源廳的要求,對本轄區的調查成果進行自查;市局組織對調查成果進行檢查,市局檢查通過后上報自治區。同時,根據自治區級核查結果及時修正調查成果。

    (五)成果匯總分析

    開展縣(區)級數據匯總分析、報告編寫等工作。

    (六)相關細化調查

    2021年度變更調查完成后,將按照《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》(以下簡稱《分類指南》)進行匯總,自然資源部將組織開展對設施農用地和農村道路進行細化調查。

    (七)調查成果質量評價

    自治區自然資源廳基于自治區級核查結果,計算縣(區)級新增建設用地圖斑、補充耕地圖斑單項差錯率和涉及一級地類和耕地二級地類的變更圖斑總體差錯率,對縣(區)級年度國土變更調查結果進行質量評價,三項差錯率均低于2%為合格,評價結果納入土地管理水平綜合評估和年度績效管理。

    三、工作程序和方法

    (一)調查技術指標

    2021年度變更調查的數學基礎、調查分類、調查精度等技術指標與三調一致;調查時點為20211231日。

    (二)工作流程圖

    2021年度變更調查的具體工作流程如下圖所示:

    (三)資料收集

    1.由自治區統一收集下發的資料

    1)自然資源部下發的2020年變更調查成果,包括數據庫、表格、正射影像圖等。

    2)自然資源部下發的2021年度變更調查遙感監測成果,包括正射影像圖和變化圖斑。

    3)自然資源部下發的跟蹤圖斑包括2020年國土變更跟蹤圖斑表格和第三次全國國土調查事后質量抽查樣本核查項目錯誤圖斑矢量圖層。

    4)自然資源部下發的基礎圖層,包括城鎮村、工礦用地及特殊用地圖層??、2009年以來歷年耕地矢量圖層、歷年標注恢復屬性矢量范圍、坡度5級(非梯田)圖斑矢量范圍、三調河道湖區矢量范圍等。

    5)自然資源部下發的在部綜合監管平臺備案的用地管理信息。

    6)自然資源部下發的衛片執法圖斑及地方核查結果。

    7)自然資源部下發的耕地衛片監督圖斑及地方調查結果。

    82021年地理國情監測的相關資料,包括監測變化圖斑和舉證數據等。

    92021年自然資源綜合監測相關資料,包括變化圖斑和舉證數據等。

    10)增減掛鉤相關資料,包括20182019年度參與跨省域調劑的增減掛鉤項目和20102021年已通過驗收的增減掛鉤項目(拆舊區和建新區)。

    1120102021年土地整治驗收項目范圍。

    1220102021年農轉用建設用地項目范圍及征收范圍。

    13)規劃交通路網,包括高速公路、省道和地方道路等規劃道路。

    14)臨時用地備案成果。

    15)設施農用地上圖入庫數據。

    16)農村宅基地審批資料。

    17)自治區級獲取的第四季度衛星遙感影像。

    18)自治區統一制作的紅樹林調查數據。

    19)林業數據,包括最新的退耕還林還草矢量圖層和林地變化矢量圖層。

    20)土地復墾方案備案資料

    由自治區統一下發的資料,由廣西自然資源信息中心按照廳辦公室印發的《自然資源調查監測數據管理暫行辦法》的要求分發各縣(市、區)使用。

    2.我區自行同步補充收集的資料

    縣(區)級在自治區下發資料的基礎上,同步補充收集以下資料:

    1)土地衛片執法、耕地衛片監督、建設用地審批(國有建設用地及農村宅基地審批)、生態修復、土地整治、土地復墾、旱改水、城鄉建設用地增減掛鉤、未利用地開發利用、永久基本農田調整補劃、征地、供地、臨時用地審批、設施農用地備案和上圖入庫、高標準農田等日常自然資源管理工作資料。

    2)縣、鄉級行政區域界線調整資料,包括調整后的矢量界線及相關部門的批準文件。

    3)自然資源和不動產確權登記的相關資料。

    4)退耕還林還草、河湖治理、移民撤村、生態修復、環保督察等相關資料。

    5)變更調查工作所需的其他相關資料。

    (四)調查界線調整

    縣(區)級按照自然資源部下發的調查控制界線開展調查工作??h級調查界線如果發生變化需要調整的,由我區依據相關主管部門的批準文件,上報自治區自然資源廳審核。自治區自然資源廳審核后,報自然資源部批準調整。鄉(鎮)級行政區域界線需要調整的,由縣級依據主管部門行政區域界線調整的批準文件在國土變更調查中直接調整。

    (五)用地管理信息核實補報

    縣(區)級根據本地區自然資源管理的實際情況,對自然資源部下發的2021年度各類管理信息進行核實,存在錯誤或缺失的要及時補充完善。各類需補充完善的報備信息按原上報渠道補充備案,補充報備截止日期為2022128日。

    (六)農村土地利用現狀變更調查

    1.內業調查

    區自然資源局將2021年度變更調查遙感監測成果、自然資源部綜合監管平臺中的用地管理信息、2020年度變更調查跟蹤圖斑(包括承諾舉證圖斑、無法到達圖斑)和縣級補充提取的變化信息的矢量范圍套合在正射影像圖上,作為外業實地調查圖斑,制作工作底圖。

    為保障調查數據真實準確,避免重要管理數據漏變更。一是區自然資源局要全面梳理2021年度內開展的涉及增減掛鉤(含拆舊區和建新區)、土地復墾、土地綜合整治、高標準農田建設、退耕還林還草、國土綠化、河湖治理、移民撤村、生態修復等工作的相關資料;二是準備2021年度已批準備案或完成上圖入庫的臨時用地、設施農用地的矢量數據;三是準備2021年度執法督察工作中發現的圖斑矢量數據;四是準備2021年度集體土地所有權登記、征地、供地工作中涉及地類發生變化的圖斑矢量數據;五是其他相關資料數據。將以上五類資料或數據與我區工作底圖套合,開展外業實地調查舉證工作。

    2.外業調查

    按照以實地現狀認定地類的原則,對工作底圖中所有的調查圖斑,應實地逐圖斑核實確認圖斑地類,調繪圖斑邊界,記錄更新圖斑權屬、恢復屬性、城鎮村、采礦用地、特殊用地、廢棄、種植屬性、耕地細化等各類屬性信息標注的變化情況;對影像未能反映的新增地物進行補測;確定2020年度國土調查數據庫中的城市、建制鎮、村莊、臨時用地、推(堆)土區、光伏板、拆除未盡等單獨圖層范圍變化情況,并及時更新。

    2021年度變更調查的地類調查認定要求與國家和自治區對三調地類認定的有關要求保持一致。

    區自然資源局應與農業管理部門、鄉村建設綜合服務中心及鄉村干部溝通,了解耕地改種或輪種糖、菜、棉、油等狀況,并組織技術人員外業核實、內業上圖,更新2020年度國土調查數據庫的耕地種植屬性標注。

    2020年度國土調查數據庫已標注了恢復屬性的圖斑,實地發生變化后,實地為園地、林地或坑塘水面等的圖斑,必須按照現狀調查,并根據實地現狀更新相應的恢復屬性。其中,實地現狀為綠化草地的,調查為其他草地并標注相應的恢復屬性;實地為荒草的,調查為耕地并標注未耕種屬性。

    2009年以來曾經是耕地,屬于合法建設用地拆除圖斑,實地為荒草的,應按其他草地調查,屬于違法建設用地拆除圖斑,實地為荒草的,按耕地調查并標注未耕種屬性;2009年以來曾經是耕地,2020年度變更調查為其他農用地的圖斑,實地為荒草,按耕地調查并標注未耕種屬性。此類圖斑有下列情形之一的,可按照其他草地調查:一是坡度級為5級的耕地(不含梯田),二是實地是沖溝或溝壑,三是實地是綠化草地或種植草皮的,四是在退耕還林還草范圍內的。

    2020年度變更調查標注即可恢復屬性的農用地圖斑,按照三調技術認定標準,現狀未發生變化,實地經評估后認定為工程恢復的農用地圖斑,需更新農用地圖斑的恢復屬性。

    補充耕地項目區范圍內,現狀為新增耕地的部分應全部按耕地變更。新增耕地現狀須是耕地,現狀是荒草、推土等未耕種狀態的,即使提供了土地整治驗收文件,也不得按耕地標注未耕種屬性調查。

    對于新增耕地,應根據實際情況確定林區耕地”“牧區耕地”“沙化荒漠化耕地”“石漠化耕地”“鹽堿化耕地屬性。

    耕地的田坎系數必須與報備的田坎系數一致。因土地整治項目引起田坎系數發生變化的,對于項目范圍內的耕地圖斑,可按項目驗收的實測耕地面積計算和更新田坎系數,并提交土地整治項目驗收資料、田坎系數計算方法和計算表。不在土地整治項目區備案范圍內的耕地田坎系數不得修改。

    正在施工的道路圖斑,路基已形成的部分按道路調查,現狀為推土的,應按推(堆)土區有關要求調查。道路已建成通車的,按征地范圍調查。

    臨時用地按實地現狀進行調查,并將合法批準的臨時用地范圍在臨時用地單獨圖層中予以更新。臨時用地圖層中的臨時用地范圍不得超出審批明確的范圍,對于臨時用地實地已復墾或超過使用期限(含復墾期)的,應在臨時用地圖層刪除相應范圍。

    推(堆)土圖層和拆除未盡圖層范圍內,實地發生變化且能夠明確地類的,應對圖層同步進行更新。

    3.調查舉證

    1)外業調查舉證要求

    在開展外業調查的同時,應使用具有衛星定位和方向傳感器的設備,利用互聯網+”舉證軟件,對需舉證的圖斑地塊拍攝包含圖斑實地衛星定位坐標、拍攝方位角、拍攝時間的實地照片,上傳至2021年度廣西國土變更調查互聯網+”舉證平臺,并將舉證照片及舉證說明等綜合信息形成加密舉證數據包。拍攝舉證照片時應在實地拍攝,拍攝方向正確,應能夠反映調查地類與影像特征不一致區域的土地利用情況。舉證照片應從三個以上方向拍攝,同一站立點同一方向拍攝的照片不得超過2張。

    2)疑似新增建設用地圖斑舉證要求

    對于部下發的疑似新增建設圖斑,為保證建設用地和設施農用地調查的準確性,調查時要逐圖斑拍照舉證(依據影像特征能夠準確認定為住宅小區、學校、規?;S、廣場用地、水工建筑、公路等建設用地的,如果按照相應的建設用地調查可不舉證)。按建設用地調查的圖斑,如果外部舉證照片不足以確認為建設用地的,還須拍攝內部照片;按設施農用地調查的圖斑,須拍攝建筑物內、外部照片或能反映用途的建、構筑物照片(依據影像特征能夠準確認定的打谷場等可不舉證);下發的疑似建筑物的圖斑,實地不是建設用地或設施農用地的,須拍攝舉證照片;對影像反映明顯是建筑物的圖斑,未按照建設用地或設施農用地調查的,須拍攝建筑物內部舉證照片,證明建筑物內部是利用地表種植的現狀特征。

    3)農用地更新圖斑舉證要求

    對于農用地更新圖斑,如果通過遙感影像能明顯判讀地類與更新圖斑地類一致的可不舉證,反之,如果遙感影像不能準確判斷更新地類的,應全部予以舉證。對于國家下發的農用地變化圖斑,如果衛星影像明顯支持國家判讀地類,地方沒有按照國家判讀地類更新的,必須實地舉證。遙感影像不支持的新增耕地圖斑和耕地內部二級類變化圖斑(水田更新為水澆地或旱地、水澆地更新為旱地等耕地內部二級類變化的),必須實地舉證。耕地中的梯田、坡地類型發生變化的,必須實地舉證。地類未發生變化,將工程恢復屬性修改為即可恢復屬性的圖斑,必須實地舉證。

    4)農用地更新為未利用地等其他變化更新圖斑舉證要求

    對于2020年度變更數據庫的農用地圖斑更新為其他草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地等未利用地的,必須實地舉證。對該類更新圖斑,要提供相關的佐證材料,形成專題報告逐級上報自治區。自治區將進行專項審查,了解變化原因、分布及面積(屬于自治區級以上移民搬遷或生態修復等工程的,應提供能夠落實空間范圍的批文或規劃等相關證明材料),形成專題報告,報部審核。對于2021年度因災毀引起的農用地更新為未利用地的,還應提供相關的災毀媒體報道。

    5)優化舉證方式

    為減輕重復舉證工作量,對于在2021年度耕地監測、月度季度衛片執法工作、補充耕地核實、增減掛鉤項目核實、農村亂占耕地建房問題專項整治、自然資源綜合監測監管等工作中已經舉證的圖斑,按照以下原則共享應用。一是2021年底的遙感影像特征與地塊圖斑舉證照片反映的地類一致的,不需重復舉證,轉換成國土調查云平臺接口標準,將2021年內的各類圖斑舉證照片上傳到國土調查云平臺;二是2021年底的遙感影像特征相對地塊圖斑舉證照片發生變化的,必須重新舉證。

    要按照國家統一標準和要求,在條件允許的情況下,堅持應舉盡舉。對于人工拍攝困難的圖斑,可采取無人機舉證、連續圖斑分段舉證、類似圖斑典型舉證、局部航飛影像舉證、承諾舉證等優化舉證方式,在保證真實反映實地現狀的前提下,組織開展調查舉證工作。對無人類生產生活活動、無道路通達條件的區域,可依據遙感影像特征判斷地類,不進行舉證。

    對于采用類型舉證、承諾舉證、高清影像舉證、或因降雪等天氣及其他自然災害原因實際無法開展補充舉證的,必須在舉證圖斑信息表的類舉標注字段,填寫類型舉證” “承諾舉證”“高清影像舉證”“積雪覆蓋”“按規程無需舉證無法到達等情況,未填寫相關情況的視為未舉證。采用高清影像舉證的應提交自治區級測繪部門檢查合格的整個縣區的高清影像和檢查報告。采用類型舉證方式進行舉證的圖斑均需掛接類型舉證照片,不符合類型舉證要求的(如影像特征不一致、舉證區域非集中連片等),不得采用類型舉證方式進行舉證。承諾舉證”“無法到達等圖斑將列入下一年度的跟蹤圖斑。

    涉及行政區劃調整的圖斑,在行政區劃調整前已經舉證的,必須按調整后的行政區劃重新舉證。

    (七)城鎮村莊內部土地利用現狀變更調查

    城鎮村莊內部土地利用現狀變更調查與農村土地利用現狀變更調查同步開展,在匯總時分別統計。充分利用地籍調查和不動產登記成果,以及套合遙感影像自主提取201202范圍內變化的圖斑,開展2021年度變更調查城鎮村莊內部土地利用現狀二級地類的調查更新。

    在對城鎮村莊內部現狀進行細化調查的同時,要在自然資源部下發的城鎮村及工礦用地圖層基礎上,對該圖層同步進行增量更新。城鎮村及工礦用地圖層包括城市(201、201A)、建制鎮(202、202A)、村莊(203)、采礦用地(204)、風景名勝和特殊用地(205)范圍。城市(201)、建制鎮(202)范圍按照集中連片的原則更新,獨立的工業用地范圍應更新相應的201A202A范圍。城鎮外部的采礦用地(204)、風景名勝及特殊用地(205)等按總體使用范圍或審批范圍進行更新。村莊(203)范圍按照以下規則更新:

    原村莊(203)變更為城市(201、201A)、建制鎮(202、202A)、采礦用地(204)、風景名勝及特殊用地(205)的,應對村莊范圍進行扣除;原村莊(203)范圍邊緣因建設用地拆除已復耕復綠的,應同步扣除村莊(203)范圍;三調后新增的村莊用地不包括新增范圍內未建設用的土地,原村莊(203)范圍外新增的建設用地,按建設用地實際范圍勾繪并更新村莊(203)范圍,不得將非建設用地地類劃入村莊(203)范圍。自然資源部下發的村莊(203)范圍內部,實地建設用地拆除的,繼續保留在村莊(203)范圍內,對屬于城鄉建設用地增減掛鉤項目的拆舊區,按程序報備拆舊范圍后,自然資源部將根據備案信息對涉及的村莊(203)范圍統一進行調整更新后下發。

    新增建設用地(不含鐵路、公路、軌道交通、機場、港口碼頭、管道運輸和水工建筑)均應標注20x屬性。

    (八)權屬界線上圖和補充調查

    根據日常確權登記工作掌握的權屬變化情況開展2021年度變更調查權屬更新,對權屬界線發生變化的,按照集體土地所有權和不動產調查相關規定,開展權屬界線補充調查。

    (九)2021年度國土調查數據庫更新

    按照統一的2021年度變更調查數據更新技術要求、數據庫變更方法、標準及相關質量要求,采用增量更新的方式,開展2021年度國土調查數據庫更新工作。

    1.我區變化信息提取工作

    組織技術承擔單位按照《國土調查數據庫更新數據規范》和《國土變更調查技術規程(2021年度試用)》的技術要求開展縣(區)級變化信息提取工作??h(區)級變化信息提取工作包括:地類變更圖斑提取和變化單獨圖層制作。變化信息提取工作應滿足以下要求:

    1)變更數據采集要素的內容、分層及屬性填寫,應按照《國土調查數據庫更新數據規范》及相關技術規定執行。

    2)變更數據應分層采集,與更新前數據庫分層保持一致,并保持各層要素疊加后應協調一致。

    3)變更數據采集時,應避免產生狹長面、尖銳角和碎小圖斑;同時也要避免采集的變更數據與年初數據庫數據空間疊加產生狹長面、尖銳角和碎小圖斑。

    4)交通、水利等線狀地物采集需保持地物的連通性。

    5)公共邊只需矢量化一次,其他層可用拷貝方法生成,保證各層數據完整性。

    6)變更數據采集、編輯完成后,應使線條光滑、嚴格相接、不得有多余懸線。所有數據層內應建立拓撲關系,相關數據層間應建立層間拓撲關系。

    7)因圖斑分割引起耕地坡度分級變化的,要根據國家檢查合格的坡度圖和報備的田坎系數同步調整耕地坡度與田坎系數。田坎系數應與坡度分級一致,確因土地綜合整治引起的實際田坎系數與區域田坎系數不一致的,須提供工程驗收資料,逐圖斑上報備案,并在相應圖斑中錄入實際田坎系數。

    8)完成變化信息提取后,需要將地類變更圖斑范圍線(增量)、城鎮村屬性變更范圍(增量)和變化的其他單獨圖層(全量)加載進自治區統一下發的縣級三調建庫軟件,運行軟件內置的質檢方案執行器進行數據檢查,并根據軟件提示的錯誤修改對應的圖層。

    2.數據庫質量檢查及更新方法

    由自治區組織技術隊伍,采用數據庫變更軟件,對我區的2021年度國土變更調查更新數據包成果進行質量檢查。港北區2021年度國土變更調查更新數據包成果經自治區級檢查、自然資源部最終質量檢查通過并確認后,區自然資源局組織開展本級2021年度國土變更調查數據庫更新工作。

    (十)2021年度變更調查更新成果檢查與核查

    區自然資源主管部門要嚴格執行分階段和分級檢查的檢查制度,認真做好2021年度國土變更調查更新成果檢查與核查。

    1. 港北區縣級自查與地市級檢查

    區自然資源局組織對本轄區2021年度國土變更調查更新成果進行100%全面自檢,確保成果的完整性、規范性、真實性和準確性;利用全國統一的數據庫質量檢查軟件檢查年度國土變更調查增量數據的數據質量;自檢通過后提交市自然資源局,由市自然資源按要求對我區2021年度變更調查成果進行檢查。

    港北區2021年度變更調查成果經市級檢查后上報自治區進行全面核查。對核查發現的疑似錯誤圖斑,我區要組織技術人員進行實地核實修改或補充舉證,并將整改后成果報自治區復核。自治區復核發現仍有疑似錯誤的圖斑,由我區組織技術人員到自治區級核查單位進行現場對接整改。

    2. 配合做好國家級內業核查和互聯網+”在線外業核查

    自然資源部組織專業隊伍,依據2021年度變更調查遙感監測成果和地方舉證照片及相關資料,逐圖斑核實我區2021年度變更調查增量更新數據的真實性,逐圖斑核實國家下發的疑似變化但地方未予更新圖斑的舉證信息。對內業核查發現的疑似錯誤圖斑,反饋區自然資源局整改。對國家反饋的疑似錯誤圖斑,區自然資源局要組織技術人員進行實地核實修改或補充舉證,并將整改成果報自治區復核通過后,報自然資源部復核。

    自然資源部對我區上報的整改成果開展國家級內業復核仍有疑似錯誤的圖斑,組織專業隊伍開展國家級互聯網+”在線核查或外業實地抽查核實。對核查發現的問題圖斑,自然資源部將退回區自然資源局整改。要根據自然資源部的安排,提前到達互聯網+”在線核查圖斑現場,預約取號,配合做好互聯網+”在線核查和外業實地抽查核實工作;同時,對國家級互聯網+”在線核查或外業實地抽查核實發現的問題圖斑及時整改。

    四、主要成果

    我區2021年度國土變更調查主要成果包括:

    (一)外業調查成果

    1.外業調查工作底圖。

    2.圖斑舉證數據包(DB格式)。

    (二)數據庫成果

    1.更新后的國土調查數據庫。

    2.國土調查數據庫更新數據包(含增量信息與統計報表,由數據庫質檢軟件打包生成)。

    (三)各類圖斑信息核實報表

    1.遙感監測圖斑信息核實記錄表(MDB格式)。

    2.跟蹤圖斑列表(MDB格式)。

    3.舉證圖斑信息表(MDB格式)。

    (四)各類統計匯總表

    《國土變更調查技術規程(2021年度試用)》和《國土調查數據庫更新數據規范》要求的各類統計匯總表格。

    (五)文字成果

    1.土地利用變化情況分析報告,報告內容應包括:2021年度永久基本農田變化,建設占用農用地、耕地非糧化、耕地非農化狀況,設施農用地變化,25度和15度以上坡耕地變化,農村建房、臨時用地、批而未用土地、退耕還林、足球場、高爾夫球場、光伏用地和農業結構調整以及不穩定耕地等的變化狀況,各類自然保護區及生態保護紅線范圍內的土地利用變化狀況,土地整治、高標準農田、增減掛鉤、增存掛鉤等項目的實施狀況,國土空間規劃的實施狀況,各類國有自然資源資產開展專題分析等相關內容。

    2.農用地更新為未利用地的專題報告(存在農用地更新為未利用地情況的提供)。

    五、探索建立日常變更機制

    2021年度變更調查工作基礎上,從2022年開始,按照自然資源部和自然資源廳的要求,積極探索建立日常變更機制。

    區自然資源局要在增減掛鉤(含拆舊區和建新區)、土地綜合整治、高標準農田建設、生態修復、退耕還林還草、沙漠治理、河湖治理等項目驗收、專項監測和日常動態巡查等管理工作中,對涉及地類變化調整的,及時開展日常舉證,上傳至國土調查云平臺,并形成變化圖斑矢量數據,報自然資源部核查。

    根據本轄區相關國土利用動態監測工作(含自然資源部組織開展并要求各地核實的相關季度、半年度監測)的頻次,按照年度變更調查有關要求,開展季度集中舉證,制作變化圖斑矢量數據,逐級上報檢查。日常舉證圖斑和其他相關部門已組織舉證的圖斑,不需重復舉證。要根據當地國土利用的特點,梳理可納入季度集中舉證的變化類型,將可以確定地類發生年度變化的地塊圖斑納入變化圖斑矢量數據,避免年內重復調查舉證。

    日常變化圖斑矢量數據在年度國土變更調查工作時,統一在上年度國土調查數據庫基礎上制作本年度變更調查增量包,在開展年度國土變更調查工作時,要對照變更調查遙感影像,核實日常變化圖斑地類與影像特征是否一致,發生變化的應重新實地舉證。

    六、工作分工及時間安排

    (一)任務分工

    1.區自然資源局監測信息確權股負責組織技術承擔單位進行本轄區具體調查工作;負責提取變化圖斑范圍和變化單獨圖層數據;對國家下發的各類用地管理信息進行核實,對需要補充完善的按原渠道上報備案;負責港北區調查成果的分析等工作;負責協調區農業農村局、林業局、水利局、民政局、財政局、港北區生態環境局等提供相關佐證材料,配合技術單位進行外業調查舉證。

    區自然資源局各股室(單位)、監察大隊按照各自的職責分工負責核實國家下發的各類用地管理信息,補充完善各報備系統中存在的錯誤或缺失報備內容;對各類日常管理信息調查上圖中存在的問題進行指導;在本級分析報告中,結合國土變更調查數據,協助完成各項用地管理信息年度變化情況分析。

    2.各鄉鎮(街道)負責配合技術單位在本轄區開展的變更調查工作,協調在調查過程中出現的問題。

    3.技術單位負責本次調查的內、外業工作,制作調查分析報告,配合區自然資源局接受市級、自治區級和國家級核查。

    (二)時間安排

    提交變更調查成果的總體時間要求為:區自然資源局領取本轄區全部的2021年度變更調查遙感監測成果后,20天內完成內外業調查工作,并向自治區提交調查成果。具體時間安排如下:

    1.2022115日前,完成數據領取和資料收集工作。數據資料包括:國家下發的2021年度變更調查遙感監測成果、部綜合監管平臺中的管理信息、自治區級收集的2021年自然資源綜合監測監管成果等各種資料、縣級各類自然資源管理信息等;國家下發的2020年度耕地資源質量分類更新涉及的相關圖層。

    2.2022126日前,進行市級檢查。

    3.2022128日前,市、縣兩級根據本地區自然資源管理各類項目實際實施情況,及時補充完善部綜合信息監管平臺報備的各類用地管理信息。同時,各縣(市、區)完成本級內外業調查工作,向自治區自然資源廳報縣級變更成果,包括:各變化信息圖層、舉證DB包和相關表格。??

    4.2022220日前,各縣(市、區)采用經自治區檢查通過的初始成果開展2021年度耕地資源質量分類年度更新與監測工作。

    5.2022531日前,按照自然資源部和自然資源廳的要求完成2021年度變更調查成果整改和完善工作。

    6.2022年日常變更調查根據實際情況適時開展。

    七、實施保障

    (一)組織保障

    為了加強2021年變更調查的組織領導,區自然資源局成立2021年度國土變更調查專班(以下簡稱調查專班),負責調查工作的具體組織和協調,解決調查工作中的重大問題。調查專班的人員組成如下:

    組 長: ?鄭??榕??區自然資源局黨組書記、局長

    副組長: 莫??專??區自然資源局黨組成員、副局長????

    ?????????黃麗霞??區自然資源局副局長

    ?????????賴桂開??區自然資源局副局長

    ?????????馮志菊??區地產服務站站長

    ?????????雷志偉??區鄉村振興規劃技術服務中心負責人

    成 員: ?黎??莎??區自然資源局辦公室主任

    ?????????覃艷鳳??區自然資源局監測信息確權股負責人

    ??????????鄭杰蘭??區自然資源局自然資源利用和耕保生態修復股股長

    ?????????????劉羽瑩??區自然資源局國土空間規劃管制股股長

    ??????????梁光平??區自然資源局法規監察調處信訪股股長

    ?????????梁富偉??區自然資源局礦政管理股負責人??

    ?????????????郭子銳??市國土資源執法監察支隊港北大隊隊長

    ?????????????姚若廳??區地產服務站負責人

    健全國土調查及國土變更調查工作機制,扎實做好本轄區2021年度變更調查工作。具體調查工作應按照政府采購的要求,優先選擇具有三調和變更調查工作經驗的專業隊伍承擔,并做好項目的安全生產及宣傳工作。各單位要落實專人負責變更數據的使用和管理,做好數據的安全保密工作。

    (二)技術保障。

    1.統一技術標準規范

    區自然資源局根據國家、自治區和貴港市統一的規定、方案,結合我區情況,制定港北區2021年度國土變更調查實施方案(耕地資源質量分類年度更新與監測技術要求另行制定)。依據國家、自治區和貴港市制定的調查方案,制定調查的具體方案。??

    2.采用高新技術和先進設備

    在執行統一標準和規范的同時,充分利用現有設備,進一步充實、完善國土調查工作的軟、硬件環境。充分應用成熟、實用的現代高新技術手段,以遙感、地理信息系統、全球定位系統、互聯網+和網絡技術為核心,全面提升調查的科技含量。

    3.加強技術指導與咨詢

    參加自治區自然資源廳對各市縣及作業隊伍進行統一的技術培訓,并與自治區自然資源廳和各縣(市、區)自然資源局建立調查問題對接機制,對調查中遇到的重大技術問題進行請示和研究解決。

    (三)質量保障

    1.建立成果檢查制度

    采取切實的保證措施,嚴格成果檢查制度,包括:分階段成果檢查制度,每一階段成果需經檢查合格后方可轉入下一階段,避免將錯誤帶入下階段工作;按照成果檢查制度,對調查結束后形成的調查成果,區自然資源局要做好自檢,市局組織市級檢查,確保2021年度國土變更調查的數據、圖件與實地三者一致后上報自治區自然資源廳。

    2.建立質量保障目標責任制

    2021年度國土變更調查工作對數據真實性實行分級目標責任制,區人民政府主要負責同志為第一責任人。對虛報、瞞報國土調查數據的,按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國統計法》有關規定,追究相關當事人法律責任,并對相關領導追究相應的行政責任。為保證調查成果客觀、真實和準確,避免主觀人為干擾和弄虛作假,所有調查過程成果應全部留檔,確保全過程可溯源檢查。

    3.建立周報制度

    為及時掌握工作動態和進度,建立變更調查周報制度,向市自然資源局匯報,并由市局匯總本轄區的工作進度情況報自治區。自治區將對工作進度緩慢的縣(市、區)進行通報或約談,對工作亮點突出的縣(市、區)進行表揚。

    (四)經費保障

    依據《貴港市人民政府辦公室關于印發貴港市自然資源領域市以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(貴政辦發〔20218號)規定,年度變更調查屬于全國性自然資源調查監測工作,確認為市縣共同財政事權,由市縣共同承擔支出責任,工作經費由市、縣級人民政府共同負擔,分級保障,同級財政予以保障;為了順利完成2021年度國土變更調查、耕地資源質量分類、相關細化調查等各項任務和2022年日常變更工作,市、縣兩級自然資源局要做好工作經費測算,并列入2022年度地方財政預算,確保足額到位,按時撥付。

    嚴格項目預算績效管理,確保項目質量、支出進度和經費安全有效使用。嚴格按照自治區財政廳出臺的《廣西壯族自治區財政支出績效評價暫行辦法》(桂財預〔2011124號)要求,開展項目績效評價工作。嚴格按照合同、項目實施進度及時支付項目款,提高支出進度;嚴格按照規定用途和范圍使用項目資金,做到專賬核算、??顚S?。項目實施單位的經費使用接受財務和審計部門的監督和審計。

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    文件下載:

    港北自然資發〔2022〕2號貴港市港北區自然資源局關于印發《港北區2021年度國土變更調查實施方案》的通知.doc



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    车坐不下坐腿上愉情

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