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    發文單位:貴港市港北區人民政府辦公室成文日期:2021年10月29日
    標  題:港北區人民政府辦公室關于印發港北區推廣運用PPP模式三年行動計劃(2021-2023年)的通知
    發文字號:港北政辦發〔2021〕16號發布日期:2021年11月02日

    港北區人民政府辦公室關于印發港北區推廣運用PPP模式三年行動計劃(2021-2023年)的通知

    2021-11-02 14:35     來源:貴港市港北區人民政府辦公室     作者:貴港市港北區人民政府辦公室
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    各鄉鎮人民政府,貴城、港城街道辦事處,區人民政府各組成部門、各直屬機構:

    《港北區推廣運用PPP模式三年行動計劃(2021-2023年)》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。




    20211029日????


    ?????(此件公開發布)


    港北區推廣運用PPP模式三年行動計劃

    ??????????????(2021-2023年)


    為貫徹落實《廣西推廣運用PPP模式三年行動計劃(2021-2023年)》(桂政辦發〔202193號)精神,進一步發揮政府和社會資本合作(PPP)模式穩增長、促投資的關鍵性作用,助力實現廣西擴大有效投資三年攻堅目標,結合自治區和貴港市對我區關于PPP三年行動計劃指導目標,統籌考慮我區財承情況,制定本工作方案。

    一、工作目標

    加快政府職能轉變,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,引導和鼓勵社會資本參與基礎設施和公共服務領域建設,力爭PPP新入庫規模每年增長60%以上,到2023年全區入庫規模18.66億元以上,總體落地率60%以上。

    二、主要任務

    (一)擴大實施范圍。在文化旅游、市政供水和污水垃圾處理、養老和醫養結合、體育等領域的基礎設施和公共服務項目中全面推廣運用PPP;政府參與且適合采用PPP模式的新建項目未有效落實全面實施PPP模式的,原則上不予安排相關預算支出、基建投資等。鼓勵科技、交通運輸、水利建設、林業、生態建設和環境保護、城鎮綜合開發、社會保障、老舊小區改造、農業農村等領域的基礎設施和公共服務項目優先采用PPP模式。(責任單位:區發展和改革局、區財政局、區教育局、區文化體育和旅游局、區城市管理監督局、區交通運輸局、區住房和城鄉建設局、港北生態環境局、區民政局、區農業農村局、區水利局、區林業局)

    (二)落實項目計劃。區財政局要組織本級財政、發展改革局及有關行業主管部門開展項目謀劃篩選,結合實際制定本地推廣運用PPP模式三年工作方案。各單位要于2021924日前將項目清單報送區財政局匯總,由區財政局報區政府審核同意后報貴港市財政局備案。(責任單位:區財政局、區發展和改革局、各行業主管部門)

    (三)合理統籌財政承受空間。嚴格遵守PPP項目財政承受能力相關“紅線”規定,努力提高PPP項目質量和財政承受空間使用效率。財力有限、財承受空間較小的可采用“肥瘦搭配”整體打包等方式實施項目,深入挖掘潛在市場和經營價值,合理增加使用者付費,盡量降低財政支出責任。對于總投資規模較大但實際進展緩慢或難以落地的項目,以及建設內容、建設地點等發生較大變更的項目,應及時予以調整,為其他項目騰挪財政承受空間。對20181231日前已納入財政部PPP綜合信息平臺管理庫的項目,若無實際進展且下一步不再采用PPP模式的,應及時履行相關程序后予以退庫,騰挪財政承受空間。為騰挪財政承受空間進行的項目退庫,不扣減PPP工作績效考評和目標完成情況的統計評分。(責任單位:區財政局、區發展和改革局、各項目實施機構)

    (四)鼓勵采用PPP模式盤活存量資產。引導社會資本通過PPP模式參與國有存量資產,化解存量債務,降低財政風險,形成投資良性循環。要積極爭取中央預算內投資資金支持社會資本參與盤活國有存量資產,重點支持盤活難度大、對形成投資良性循環示范性較強的交通、市政、環保、水利、倉儲物流等基礎設施補短板行業及新型基礎設施項目。(責任單位:區發展和改革局、區財政局)

    三、工作措施

    (一)抓好跟蹤落實。各有關部門在項目前期階段要充分征求社會各界意見,增強決策的科學性、合理性。要依托財政部PPP綜合信息平臺及國家發展改革委PPP項目信息監測服務平臺,跟蹤落實項目實施情況,及時填報、更新項目有關信息,提高PPP項目信息公開透明度。自本計劃印發之日起,在財政部PPP綜合信息平臺管理庫中處于準備、采購階段的項目,信息更新周期不得超過6個月;處于執行階段的項目,信息更新周期不得超過12個月。(責任單位:區財政局、區發展和改革局、各項目實施機構)

    (二)加強風險防控。要規范PPP項目績效管理,做實績效目標和指標管理、績效監控、績效評價及結果應用,通過績效管理等手段推動及時協調處理影響項目正常推進的事項。要聚焦重點領域,區分輕重緩急,有序推進項目建設做好各類風險應急預案,強化項目風險防控。嚴禁假借PPP項目名義變相舉債,不得以任何方式承諾回購社會資本的投資本金、承擔社會資本方的投資本金損失、向社會資本方承諾最低收益,堅決遏制新增隱性債務。(責任單位:區財政局、區發展和改革局)

    四、保障機制

    (一)強化組織領導。各有關部門要切實提高政治站位,強化主體責任,根據項目進度和工作需要,專題研究解決項目推進過程中存在的問題,打通梗阻,狠抓工作落實,避免因統籌協調不力影響項目進度。區財政局對我區PPP工作進行統籌、指導和督促,建立完善PPP項目聯評聯審工作機制,扎實做好PPP項目前期評審流程。區本級PPP項目原則上需要可行性研究報告和初步設計獲批并且施工圖預算經財政評審后,方可開展“兩評一案”編制、審查、社會資本方招標及項目開工建設。(責任單位:區財政局、區發展和改革局)

    (二)強化部門協同。區財政局要加大對項目支持力度,強化資金保障。區發展改革局要加快PPP項目工程可行性投資評估、審批核準工作。區自然資源局要及時協調解決項目建設過程中規劃用地選址和用地預審等土地問題,優先保障項目新建建設用地計劃指標,加強建設用地報批指導。區林業局要負責協調自然保護區調整等報批工作。區水利局要負責協調水土保持方案報批工作。各行業主管部門要履行PPP項目實施機構監管責任,加強對項目的跟蹤監測,及時協調解決項目實施過程中的問題,確保項目如期建成。區金融辦要協調全市商業銀行、政策性銀行等金融機構,在擔保條件、貸款規模、貸款期限、優惠利率等方面對PPP項目予以優先支持。(責任單位:區財政局、區發展和改革局、區自然資源局、區林業局、區水利局、區住房和城鄉建設局、港北生態環境局、區司法局、區審計局、各項目實施機構)

    (三)強化規劃銜接。各有關部門要加強PPP模式推廣運用與發展規劃、專項規劃、區域規劃、空間規劃等的銜接。要充分對接各項規劃明確的重大建設任務,按照年度任務和進度安排,有序推進本地區、本行業推廣運用PPP模式三年行動計劃的項目實施。(責任單位:區財政局、區發展和改革局)

    (四)強化宣傳引導。各有關部門要積極組織PPP政策及操作培訓,提高PPP工作履職能力。要增強項目決策科學性、項目實施專業性及項目操作合規性。要加大對相關扶持政策、優秀案例、先進工作經驗的宣傳,營造良好氛圍,增強社會資本和金融機構參與PPP項目的信心??赏ㄟ^舉辦招商會、項目推介會、融資論壇等方式搭建交流平臺,助推項目落地。(責任單位:區財政局、區發展和改革局)


    附件:港北區推廣運用PPP模式三年行動計劃(2021-2023)目標任務分解表






    附件


    港北區推廣運用PPP模式三年行動計劃(2021-2023)目標任務分解表


    金額單位:億元,數量單位:個


    指標

    2020年末在庫

    2021年末指導目標

    2022年末指導目標

    2023年末指導目標

    2023年末落地率指導目標

    數量

    規模

    數量

    規模

    數量

    規模

    數量

    規模

    港北區

    1

    1.56

    2

    6.06

    3

    11.56

    5

    18.66

    60%

    備注:1.根據桂政辦發〔202193號文件精神,結合我市各地區在庫項目情況和剩余財政承受空間后形成上述目標任務。


    2.目標任務主要是針對入庫規模,入庫數量僅作為參考。

    3.項目落地率=財政部PPP綜合信息平臺管理庫中執行階段項目數量÷管理庫項目總數×100%。





    车坐不下坐腿上愉情

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