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      發文單位:港北區人民政府辦公室成文日期:2019年04月28日
      標  題:港北區人民政府辦公室關于印發港北區農村村民規范建房工作實施方案的通知
      發文字號:港北政辦規〔2019〕1號發布日期:2019年04月29日

      港北區人民政府辦公室關于印發港北區農村村民規范建房工作實施方案的通知

      2019-04-29 10:36     來源:港北區人民政府辦公室     作者:港北區人民政府辦公室
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      各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區直各委辦局,直屬事業單位:

      港北區農村村民規范建房工作實施方案》已經五屆區人民政府第五十一次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

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      ????????????????????????????? 2019年4月28日

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      港北區農村村民規范建房工作實施方案

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      近年來,我區實施城鄉風貌改造、“美麗港北”鄉村建設取得顯著成效,農村人居環境得到持續改善,但農村“有新房沒新村、有新村沒新貌”的問題仍然突出,不能充分展現良好的生態環境和多彩的民族文化,與實現全面建成小康社會的目標和人民群眾對美好生活的向往仍存在不少差距。為了推動城鄉融合發展,推動鄉村振興戰略的決策部署,進一步提高新農村土地、建設規劃水平,加強土地管理和村莊規劃工作,有序推動村民規范化建房,改善生態和居住環境,結合我區實際,制定本實施方案。

      一、指導思想

      全面貫徹落實上級黨委政府關于規范農村村民建房的工作要求,認真執行《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《廣西壯族自治區農村宅基地審批管理辦法》和《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》,堅持依法依規,有序建設;堅持政府引導,村民主體;堅持規劃引領,合理布局;堅持保護耕地,節約集約;堅持一戶一宅,拆舊建新,引導村民建房走上科學規范的軌道。

      二、總體目標

      規范農村村民建房秩序,鼓勵按圖集建房,鼓勵適度集中建房,突出重點,打造亮點,以點帶面,建設美麗宜居鄉村。

      三、工作原則

      (一)依法依規,有序建設。村民建房應當在嚴格遵守土地管理的法律、法規和國家、自治區、貴港市有關城鄉規劃,依法辦理建房手續的前提下進行。堅持先規劃后審批,先審批后建設,沒有編制規劃的不得對村民住宅用地進行審批,沒有依法取得用地手續、建設手續的,一律不得開工建設,對違法違規建房行為要堅決制止。

      (二)政府引導,村民主體。鎮人民政府(街道辦事處)加強引導、政策支持、發揮村民自治作用,調動村民參與規范建房的積極性和主動性。在充分尊重民意的基礎上加強監督,督促引導村民規范有序建設。

      (三)規劃引領,合理布局。堅持先規劃,后建房,要從實際出發,立足保護耕地和自然生態環境,合理規劃村莊布局,改善農村生產、生活條件。

      (四)保護耕地,節約集約。嚴格土地管理,依法保護耕地資源,嚴禁違規占用基本農田,嚴格控制占用一般耕地建設住宅。引導鼓勵農村村民建房向中心聚居點集中。合理規劃集中居住區布局,積極探索開展農村集體建設用地整理、空心村整治和危房改造,盤活農村宅基地資源。

      (五)一戶一宅,拆舊建新。農村村民一戶只能擁有一處宅基地,沒有宅基地的農村村民建房,一戶只能申請一處符合規定面積標準的宅基地;異地新建住宅的,實行建新拆舊承諾制。舊址的宅基地使用權由原權利人書面承諾交回所屬農村集體經濟組織,并到發證機關按程序辦理注銷登記手續(已辦理登記或審批用地手續的)。

      四、工作要求

      在嚴格執行 “兩鼓勵、四禁止”(即鼓勵適度集中建房,鼓勵按標準圖集建房,禁止未批先建,禁止占用基本農田和生態公益林建房,禁止在山洪地質災害易發點和影響水工程運行地段建房,禁止一戶多宅)的基礎上,引導村民規范建房,確保規范農村村民建房工作有法可依,有章可循,有序推進。

      (一)編制村莊規劃。2019完成港北區區域鄉村建設規劃和全區340個以上實用性村莊規劃編制,初步修改完善上輪編制的村屯規劃,全面落實居民點布局、宅基地安排,完善基礎設施和公共服務設施配套,明確鄉村風貌管控要求,實現鄉村規劃建設管理基本覆蓋。

      (二)嚴格審批程序。鎮要實行集中式管理模式,集中申報,并聯審核,跟蹤協辦,統一監管,嚴格按《廣西壯族自治區農村宅基地審批管理辦法》(桂政發〔2013〕18號)規定進行管理:

      1.在鄉、村莊規劃區內村民住宅建設,應當取得市人民政府同意使用農村宅基地的批復、鄉村建設規劃許可,個人應當按照批復的面積和規劃許可證的內容進行建設。鄉村建設規劃許可證的內容應當包括對地塊位置、用地范圍、用地性質、建筑面積、建筑高度、建筑風格、外觀形象、色彩等要求。

      村民住宅每戶申請占地面積不得超過150平方米、建筑面積不得超過450平方米。

      2.符合下列條件之一的,可以戶為單位申請農村宅基地:

      (1)村集體組織成員因結婚等原因確需分戶(分戶后父母身邊須有一個子女),分戶后需要建住宅又無宅基地的;

       ? (2)村集體組織成員需建住宅,沒有宅基地或原宅基地面積未達到標準并承諾在宅基地標準面積內擴建住宅的;

      (3)因自然災害和事故災難避險、新農村建設、移民安置、規劃調整、原宅基地被征收等,需要搬遷另建新住宅的;

      (4)遷入村集體組織落戶為正式成員且在原籍沒有宅基地的;

      (5)因自然原因等不可抗力因素導致原有宅基地滅失的。

        3.村民申請宅基地應當向鄉鎮(街道)自然資源行政主管部門提出,由有批準權的人民政府審批。具體程序為:

      (1)村民向村(居)民小組提出申請,填寫《廣西壯族自治區農村居民建設住宅用地申請表》;

      (2)村(居)民小組討論同意后報村(居)民委員會,經村(居)民委員會同意并在村(居)民小組內公示15日,無異議后報鄉鎮(街道)國土規建環保安監站、鄉鎮(街道)人民政府審核;

      (3)鄉鎮人民政府(街道辦事處)審核同意后,由市、區自然資源行政主管部門審核報市人民政府批準;

      (4)農村宅基地經有批準權的人民政府批準后,由市自然資源行政主管部門核發《農村宅基地建設用地批準通知書》,由村(居)民小組或村(居)民委員會將審批結果在當地張榜公布。

      4.村民申請宅基地,有下列情形之一的,不予批準:

      (1)不符合土地利用總體規劃、村鎮規劃的;

       ? (2)原有宅基地面積已達到150平方米的;

       ? (3)申請的農村宅基地存在土地權屬爭議的;

      ?。?)已有農村宅基地面積能夠解決子女分居立戶需要的;

      (5)原農村房屋(宅基地)出租、贈與、轉讓的;

      (6)申請的農村宅基地已列入當地政府規劃改造范圍的;

      (7)法律、法規或者政策規定的其他情形。

      5.村民進行住宅建設,在提交鄉村建設規劃許可申請前,應當征求擬建地塊四鄰村民的意見;對意見分歧較大的,村民委員會應當組織開展協調,必要時鄉鎮(街道)人民政府應當組織開展協調。

      6.村民委員會在對鄉村建設簽署意見前,應當將鄉村建設的有關情況予以公示,聽取村民的意見建議。公示的時間不得少于十日。

      7.在鄉、村莊規劃區內進行村民住宅建設,村民應當向所在地的鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出書面申請,并提供以下材料:(1)房屋用地四至圖;(2)附有簡要設計說明的房屋設計方案或者擬采用的房屋建筑通用圖集;(3)村民委員會簽署的意見;(4)村民有效身份證件。

      8.鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當對申請人提供的各項文件、資料、圖紙等進行核查,對材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場告知其需要補正的全部內容。

      鄉鎮人民政府(街道辦事處)自受理申請之日起二十個工作日內作出決定,對符合規定條件的,核發鄉村建設規劃許可證;對不符合規定條件的,不予核發,并書面說明理由。

      9.鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當將鄉村建設規劃許可證核發的情況在村務公開欄等場所公開,接受村民監督。

      10.鄉村建設規劃許可期限為兩年,期滿未進行建設的,可以申請辦理延期手續,經批準可以延期一次,延長期限最長不超過兩年。

      11.村民住宅開工十日前,村民應當將開工日期以及承攬該建設工程的施工單位、農村建筑工匠或者其他人員告知村民委員會,村民委員會應當及時將上述信息報鄉鎮人民政府(街道辦事處)備案。鄉鎮人民政府(街道辦事處)或者其委托的村民委員會應當在開工之日派人對放線情況進行現場核驗,確定宅基地的位置、面積、四至等;鄉鎮人民政府(街道辦事處)或者村民委員會不派人到現場核驗,該工程可以按照批準用地面積、位置開工。

      (三)選定標準圖集。各村要以自治區住房城鄉建設廳編制的農村住宅建筑示范圖集和施工設計圖樣為藍圖,在尊重大多數村民的集體意見上,選擇一到兩種設計樣式作為本村民建房的參考樣式。

      (四)加強綠化美化。以環境整治為切入點,積極引導村民在房前屋后栽植花卉苗木,建設綠色生態家園。加大對違章建筑和廢棄建筑的拆除力度,加強對污水處理、垃圾收集配套設施建設,建設整潔有序村莊。

      五、工作措施

      (一)加強組織領導,明確工作責任

      成立港北區農村村民規范建房工作領導小組,由分管住房和城鄉建設工作的副區長擔任組長,由區人民政府辦公室聯系住房和城鄉建設工作的副主任、區住房和城鄉建設局主要負責人擔任副組長,相關部門為成員單位(詳見附件1)。領導小組辦公室設在區住房和城鄉建設局,各成員單位要在領導小組辦公室的統籌協調下,按照職責分工抓好工作落實(具體人員名單由區住房和城鄉建設局協商各單位確定后自行印發)。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)是鄉村規劃建設管理的直接責任主體,要切實擔負起落實農村村民規范建房工作的責任。

      (二)加強宣傳引導,營造濃厚氛圍

      采取召開群眾會議、張貼宣傳標語、制作宣傳欄、發送宣傳短信等形式廣泛宣傳規范建房相關政策及法律法規,大力營造村民建新房“免費供圖樣、政府來服務、建好有獎勵”的良好氛圍,引導村民切實改變建房陋習,提高節約集約用地意識。

      (三)落實規劃實施保障

      建立港北區縣域鄉村建設規劃有效實施機制,加強村莊規劃實施監管,夯實鄉鎮(街道)主體責任,推動“雙違”(違法建設、違法用地)整治向農村延伸。建立完善鄉村規劃建設管理機制,進一步優化國土、規建、環保、安監等“四所合一”新機構辦事審批流程,完善權責清單和服務清單,加大機構職能整合力度,健全監督管理機制,規范行政執法體制,加強鄉鎮(街道)規劃建設管理人才的引進和培育,加強農村建筑工匠的培訓和規范管理,整體提升農房建設管理水平和質量。貫徹落實自治區鄉村規劃建設管理條例,出臺港北區深化鄉村規劃建設管理制度改革指導意見,保障農村生產、生活、生態空間依規劃融合發展。

      (四)強化機制健全,落實監管

      1.建立建新拆舊承諾制度。村民異地建房在向村民委員會提出申請時,必須同時向宅基地所屬集體和村民委員會提交建新房竣工后一個月以內拆除舊建筑的承諾書;退出的宅基地,宅基地所屬集體經濟組織可組織內部成員自愿有償流轉或村集體統一重新規劃,整體出讓,再重新分配利益。

      2.建立施工監管“三到場”制度。鄉鎮(街道)工作人員必須做到:批前選址到場、開工放樣砌基到場、竣工驗收到場,并作好相關記錄。

      3.建立驗收制度。村民建房由鄉鎮(街道)組織驗收,驗收合格后方可發放《鄉村建設規劃許可證》。驗收不合格不得發放《鄉村建設規劃許可證》,由鄉(鎮)人民政府責令限期改正。

      (五)嚴格管理措施

      1.村民一戶只能擁有一處宅基地。禁止違法多占宅基地,禁止在承包土地中擅自建設住宅。村民子女成年擬分戶建房,按照村民自治章程、村規民約、村民會議或者村民代表會議的決定有權取得新的宅基地的,在依法取得鄉村建設規劃許可證后,持村民委員會出具的意見申請宅基地,有關部門應當依法辦理用地審批手續。對占用基本農田建設村民住宅的一律依法強制拆除,拆除程序按法定程序執行。

      2.鄉、村莊規劃區內未依法取得村民建房用地批準、鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的,由鄉鎮人民政府(街道辦事處)責令停止建設、限期改正;逾期不整改的,予以拆除。鄉鎮人民政府(街道辦事處)作出責令停止建設或者限期拆除的決定后,當事人不停止建設或者逾期不拆除的,鄉鎮人民政府(街道辦事處)可以采取查封施工現場、強制拆除等措施。

      3.存在其他違法行為的,法律、行政法規已有法律責任規定的,從其規定。

      4.強化對各鄉鎮(街道)村民規范建房督查考核,鄉鎮人民政府(街道辦事處)規范建房工作納入區人民政府工作年度目標管理考核的重要內容。

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      附件:港北區農村村民規范建房工作領導小組及辦公室成員單位名單

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      附件:

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      港北區農村村民規范建房工作領導小組

      及辦公室成員單位名單

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      一、港北區農村村民規范建房工作領導小組

      組??? 長:區人民政府分管副區長

      副 組 長:區政府辦公室聯系住房和城鄉建設工作的副主任

      ??????????區住房和城鄉建設局主要負責人

      成員單位:區委宣傳部、區發展改革局、區司法局、區財政局、區應急管理局、區扶貧和水庫移民管理局、區鄉村辦、區自然資源局、區大數據發展和政務局、港北生態環境局、各鄉鎮人民政府、港城街道辦事處。

      二、港北區農村村民規范建房工作領導小組辦公室

      港北區農村村民規范建房工作領導小組辦公室主任由區住房和城鄉建設局主要負責人兼任,副主任由區自然資源局、區大數據發展和政務局分管領導兼任,人員由各成員單位抽調組成。

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      公開方式:主動公開

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