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    發文單位:貴港市港北區人民政府辦公室成文日期:2021年09月09日
    標  題:港北區人民政府辦公室關于印發港北區農村公路“路長制”實施方案的通知
    發文字號:港北政辦通〔2021〕22號發布日期:2021年09月14日

    港北區人民政府辦公室關于印發港北區農村公路“路長制”實施方案的通知

    2021-09-14 18:30     來源:貴港市港北區人民政府辦公室     作者:貴港市港北區人民政府辦公室
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    鄉鎮人民政府,貴城、港城街道辦事處,區人民政府各組成部門,各直屬機構

    《港北區農村公路“路長制”實施方案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。



    202199日????

    ??????(此件公開發布)


    港北區農村公路“路長制”實施方案


    為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記關于建設“四好農村路”的重要指示批示精神,落實農村公路管理責任,根據《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔201945號)、《交通運輸部關于全面做好農村公路“路長制”工作的通知》(交公路發〔2020111號)和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西深化農村公路管理養護體制改革推進“四好農村路”高質量發展實施方案的通知》(桂政辦發〔202025號)和《貴港市人民政府辦公室關于印發貴港市農村公路“路長制”實施方案的通知》(貴政辦通〔202125號)精神,參照先進地區經驗,結合我區實際,制定本方案。

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以農村公路建設好、管理好、養護好和運營好為主要目標,建立和實施“路長制”。通過健全管理機制、明確工作目標、落實管理責任、嚴格管理考核,構建責任明確、管理協調有序、監督到位、保護有力的農村公路管理運行機制,全面實現“四好農村路”建設目標,為實施鄉村振興戰略提供堅實的公路交通保障。

    二、工作目標

    全區農村公路列養率達100%,到2021年底,全區縣、鄉、村道“路長制”組織管理體系覆蓋率達50%以上。

    2022年底,全區縣、鄉、村道“路長制”組織管理體系覆蓋率達100%。全區建立黨政領導負責制的責任體系,初步形成權責清晰的農村公路管理機制;100%的鄉鎮落實農村公路專管員,農村公路監督管理機制、養護責任全面落實,“凈化、綠化、美化”有提升,“安全、應急、暢通”有保障;年均養護工程比例不低于5%,中等路及以上農村公路占比不低于80%。

    2025年底,通過美麗農村路建設、路域環境整治和“路田分家”“路宅分家”實踐,農村公路沿線亂堆亂放、違法侵占和亂搭亂建等違章行為基本得到遏制,農村公路服務農村能力全面提升。

    2035年,全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制,基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化,路況水平和路域環境根本性好轉,農村公路治理能力全面提高,治理體系全面完善。

    三、工作步驟和時間安排

    20219月底前,出臺區級“路長制”實施方案,統籌指導全區開展農村公路“路長制”工作。

    202112月底前,縣、鄉、村道“路長制”組織管理體系覆蓋率達50%。

    20226月底,全區所有“路長制”組織管理體系覆蓋率達100%,鄉村道專管員配備到位;12月底前,培訓專管員完成并全面履職上崗,“路長制”長效機制建立并常態化實施。

    四、組織機構

    (一)組織體系

    路長制”是路段管理人員在路長的統一領導下,對責任路段的公路(含隧道、橋梁)、附屬設施、路容路貌、交通環境、綠化和環境衛生等實施全面綜合管理的制度。按照行政區域與公路行政等級,建立以區級總牽頭,縣、鄉、村分級負責,覆蓋全區農村公路的路長責任體系。

    區級總路長由區人民政府主要領導擔任,副總路長由區人民政府分管領導擔任??h道分路段確定分路長,由縣級總路長確認。

    鄉級路長由鄉(鎮)長擔任。鄉道分路段確定分路長,由鄉級路長確認。

    村級路長由村委會主任擔任。村道分路段確定分路長,由村級路長確認。

    (二)組織協調機構

    港北區“四好農村路”高質量發展工作協調領導小組為區級“路長制”實施組織協調機構,港北區“四好農村路”高質量發展工作協調領導小組辦公室具體承擔區級推進“路長制”工作職責。

    港北區成立區級總路長辦公室,鄉鎮成立鄉級路長辦公室,建制村成立村級路長辦公室,為各級實施“路長制”的議事協調機構,人員配備采取精干高效、專兼結合、以兼為主的管理體系。

    (三)鄉村道專管員

    各級路長辦公室根據任務輕重、鄉村道等級、數量和實際情況等,配備相應的鄉村道專管員。

    五、工作職責

    (一)港北區“四好農村路”高質量發展工作協調領導小組。負責全區“路長制”的組織、協調和監督工作,督導各鄉鎮路長和有關部門履行職責。負責制定全區農村公路路長管理制度和考核辦法,明確各相關責任單位的工作職責,督促落實有關工作部署和問題處置。

    (二)區級總路長。為港北區農村公路建設養護管理和路域環境治理總負責人,農村公路建設管理養護的第一責任人。

    區級總路長辦公室主要職責:負責制定港北區路長管理制度和考核辦法,落實農村公路管理養護和路域環境整治資金,協調處理路域環境整治、應急處置、路產路權保護等重大問題(包括簡化農村公路建設養護工程財政評審流程,縮短項目前期工作時間,加快項目落地實施);負責督促落實鄉級“路長制”建設,以及對鄉級路長督導、考核具體工作;審定鄉級路長考評結果;對考核不合格、整改不力的下級路長進行約談或調整;負責鄉、村道專管員技術培訓,組織制定鄉、村道專管員考核管理辦法,建立考評機制。

    (三)鄉級路長。鄉級路長為轄區內管轄的農村公路路域環境整治和鄉、村道養護管理的第一責任人。

    鄉級路長辦公室主要職責:負責做好管轄的農村公路沿線的征遷、建設用地及養護管理;負責管轄的農村公路應急處置的協調;配合上級執法部門,做好管轄的農村公路路域環境整治工作,協助開展路產路權保護、道路交通宣傳、路況檢查;督導、考評鄉村道專管員和下屬部門履職;負責村(社區)路長履職考核。

    (四)村級路長。為轄區內管轄的村道養護管理的責任人。主要職責為:負責組織轄區內村道養護管理、應急處置、路域環境整治的協調;協助上級路長開展征遷、建設用地和縣鄉道路域環境整治、路產路權保護、應急處置等事項。

    (五)鄉村道專管員職責。在區級總路長辦公室和鄉級路長、村級路長的監督指導下,具體負責落實管轄的農村公路管理各項制度、執行日常管養、監督、巡查和考核,督促日常保養開展和問題整改落實,負責病害、隱患排查、災毀信息核查、上報及保險理賠,監督工程實施,及時制止并報告侵害路產路權行為,協助交通執法部門現場執法和涉路糾紛調處等工作。

    六、責任分工

    按照分級負責原則,農村公路“路長制”實行下級路長對上級路長負責和責任單位對路長負責的責任分工制度。區級各相關部門責任分工如下:

    (一)區交通運輸局。負責組織指導各鄉鎮(街道)做好“路長制”的推進實施工作。

    (二)區財政局。負責加強對各鄉鎮(街道)鄉村道路養護資金的監管,統籌安排專項資金支持“路長制”工作開展。

    (三)區發展改革局。負責權限內農村公路項目審批工作。

    (四)市公安局交通警察支隊一大隊、四大隊。負責指導各鄉鎮(街道)做好本轄區道路交通安全管理工作,查處和打擊道路交通違法行為。配合有關部門開展路域交通環境整治工作。

    (五)區自然資源局。負責指導各鄉鎮(街道)加強農村公路兩側住房建設規劃管理,對農村公路兩側建筑控制區(公路用地外緣縣道不少于10米,鄉村道不少于5米)范圍內違法用地及公路兩側非法開采礦產資源行為進行查處。

    (六)區農業農村局。負責指導各鄉鎮(街道)農村公路兩側農村宅基地管理工作。

    (七)區林業局。負責指導各鄉鎮(街道)加強日常巡查,嚴格公路兩側林地管理,對亂砍濫伐林木、未批先占林地的違法行為依法嚴厲打擊。

    (八)區水利局。負責指導各鄉鎮(街道)加強公路沿線水庫、堤防、水閘等水利工程的安全運行管理工作,加強公路沿線河道的管理保護和防洪安全管理工作。

    (九)港北生態環境局。負責指導各鄉鎮(街道)加強公路沿線工業污染源監管和整治。

    (十)區應急管理局。負責指導協調交通行業的安全生產工作。

    七、主要任務

    (一)做好農村公路發展規劃

    將農村公路發展規劃與國土空間規劃、城鄉建設規劃、產業布局規劃、村莊規劃、國省干線規劃等有效銜接,確保規劃的前瞻性和科學性,為經濟社會可持續發展預留空間。結合鄉村振興戰略和交通強國建設,提前謀劃農村公路的發展方向,強化農村公路沿線空間管理和資源集約利用。將農村公路建設用地納入年度用地計劃,依照土地利用總體規劃做好統籌安排。

    (二)加快農村公路建設

    圍繞鞏固脫貧攻堅成果、促進鄉村振興及新型城鎮化、農業農村現代化發展需要,根據國家和自治區“十四五”農村公路建設任務和重點,進一步構建和完善便捷高效的農村公路骨干公路網絡、普惠公平的農村公路基礎公路網絡,推動縣、鄉公路提檔升級,鞏固提升鄉鎮和建制村硬化路建設成果,有序推進農村公路項目向進村入戶傾斜。將農村公路安全生命防護設施、排水設施以及農村公路綠化、美化、文化設施等,與農村公路主體工程同步設計、同步實施、同步投入使用。

    (三)加強農村公路管理

    推進農村公路管理機構規范化建設??h、鄉級農村公路管理機構設置率100%,農村公路管理機構管理經費和人員經費納入財政一般公共預算的比例100%,農村公路管理機構職責明確規范、運行高效。

    落實執法監督主體責任,全面加強路政管理,配合上級執法隊伍嚴查打擊超載超限、非法侵占、破壞沿線設施等各類違法行為,加強路產路權保護工作。建立農村公路多部門聯合執法機制,完善行政綜合執法與刑事司法銜接機制。加強農村公路管理力量建設,建立區有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍,加強愛路護路鄉規民約、村規民約制定,吸收人民群眾力量參與路產路權保護。

    統一規劃、完善農村公路管理養護信息公示牌、交通旅游等信息指示牌、交通安全標志牌、公路管理設施等,實現與干線公路、旅游景區、重要行政節點的有效銜接,提高道路安全保障能力。

    建立農村公路路域環境整治常態化機制,結合農村人居環境整治工作,推進農村公路路域環境綜合整治。實施“路田分家”“路宅分家”工程,杜絕占道經營、私設平交道口、亂搭亂建、亂堆亂放、傾倒垃圾等違章行為;實施農村公路清潔行動,清理各類垃圾和廢棄物;開展農村公路沿線綠化和沿途村鎮美化建設,推進農村公路綠化、亮化、美化工程。采取有力措施鞏固和保護整治成果,加快美麗農村公路建設,營造“暢、安、舒、美”的通行環境。

    健全農村公路突發公共事件應急管理機制,完善農村公路應急預案,建立農村公路應急管理系統,加強應急管理隊伍建設,提高突發公共事件響應效率。加大搶險設備和物資投入,擴大農村公路災毀保險的覆蓋面,全面提升農村公路應急保障能力。建立日常監管巡查制度,加大定期檢查和隱患排查力度,加強特殊時段安全管理,確保農村公路安全可靠。

    (四)加強農村公路養護

    建立路長信息公示制度。在每條線路起始點位置規范設置“路長”公示牌(可與養護公示牌結合),全面打造農村公路養護管理公開透明運行體系。

    建立農村公路多元化養護機制。積極探索推進市場化養護、專業化養護的養護新模式,推進專業化、規范化、市場化和機械化養護,實行養護合同管理和計量支付,全面提高養護效益與質量。

    提高農村公路大中修養護工程建設水平。提高每年大中修養護里程占比,到2025年達到管養里程的5%,推進片區捆綁招標模式。

    建立應急長效機制。因自然災害出現大面積橋隧垮塌、公路斷通等緊急情況時,及時協調組織社會公眾力量搶修保通。區交通運輸局應建立農村公路應急隊伍,探索推進把農村公路應急搶通列入日常養護服務招標/采購內容的新型應急模式。

    落實農村公路路域地質災害治理責任。因公路工程建設等人為活動引發的地質災害,由主管部門組織責任單位全面開展調查、排查、監測和治理工作。

    (五)加強農村公路運營

    堅持“城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體、客貨并舉、運郵結合”的總思路,全面實現農村客運站、候車亭等基礎設施與新改建農村公路項目同步設計、同步實施、同步交付使用,做到路通車通。推廣建設集農村客運、養護、物流、電商、旅游、餐飲購物等多功能為一體的“多站合一”鄉鎮綜合運輸服務站,整合交通、農業、商務、供銷、郵政快遞等農村物流資源,加快構建覆蓋縣、鄉、村三級的農村公路物流網絡體系,具備條件的建制村通客車比例達到100%,城鄉客運一體化發展水平達到AAA級以上。

    推動農村公路與文化、旅游、產業等融合發展,提升農村公路附屬價值。注重農村公路文化品牌建設,挖掘農村公路文化內涵,開發農村公路休閑旅游功能,建設具有文化創意的品質驛站、觀景臺、休憩區等服務設施,有力支撐鄉村振興。加大農村公路政策和鄉村旅游宣傳力度,研發推廣農村公路文旅產品,增強人民群眾的歸屬感。

    (六)落實農村公路資金保障

    加大政府資金投入,整合使用各類涉及農村道路建設資金,創新建設融資渠道,強化資金保障能力,推行“土地增減掛+公路”“旅游+公路”“工業+公路”等融資新模式,加大農村公路建設資金籌措力度,為農村公路長足發展提供動力。加大財政對農村公路養護的投入,嚴格使用成品油稅費改革資金,落實自治區、市、區各級對日常養護資金的投入比例,加強農村公路養護資金使用監管,將資金落實和使用支出納入財政部門的年度績效考核范圍。

    (七)增強農村公路生態保護

    踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,推進農村公路沿線生態修復和環境保護,加強對公路路域自然環境、風景名勝、飲用水水源和文化遺產的保護,實現公路與自然和諧共生。健全農村公路生態保護機制,結合農村公路沿線地形、地質、水文等條件,合理建設農村公路,避免高填深挖,減少對沿線生態環境的破壞。

    八、評價機制及結果運用

    對“路長制”實施效果評價采取年終考核的方式進行。

    (一)年終考核

    港北區“四好農村路”高質量發展工作協調領導小組辦公室組織專業人員對各鄉鎮(街道)“路長制”工作落實情況及實際運行情況進行綜合考評??己私Y果分優秀、良好、合格、不合格四個檔次(具體考核辦法另行制定)。

    (二)結果運用

    做為干部綜合考核評價依據。

    港北區“四好農村路”高質量發展工作協調領導小組辦公室各鄉鎮(街道)路長工作的考核結果抄送組織人事部門,作為領導干部綜合考核評價的依據。

    每年開展優秀鄉級路長評選,鄉鎮每年開展優秀村級路長評選,并將路長考核結果作為領導干部綜合考核評價的依據。

    九、保障制度

    (一)加強組織領導,健全工作機制。區政府建立協同聯動機制,加強對農村公路“路長制”的組織和統籌工作,強化農村公路建設、管理、養護、運營相關部門協同配合,進一步明確有關部門農村公路管理職責,細化縣、鄉、村三級路長具體職責和責任清單,制定“路長制”具體工作制度,完善“路長制”考核獎懲措施,形成工作合力,確?!奥烽L制”相關政策措施落到實處。

    (二)加強宣傳。在相關媒體公示各級路長名單,在道路顯要位置設立路長公示牌,明確路長職責、公路概況、管理保護目標、監督電話等內容,接受社會監督。同時,各鄉鎮(街道)、各部門要大力開展“路長制”宣傳,營造濃厚的工作氛圍,引導廣大群眾積極參與公路管理養護,增強全社會對公路管理養護的責任意識和參與意識。

    (三)加強社會監督。全面落實農村公路建設養護“七公開”制度,將各級路長、專管員、管養單位相關信息向社會公布。綜合運用信息化平臺、明察暗訪、人大代表及社會監督員等,對農村公路管理成效進行公示、監督和評價。

    (四)落實運行經費,確保農村公路養護資金足額到位。切實保障區級總路長辦公室和鄉級路長辦公室及村級路長辦公室的正常運行經費支出。農村公路養護資金足額列入各鄉鎮(街道)年度預算并按實際里程和需要撥付。


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    车坐不下坐腿上愉情

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