經區人民政府同意，現將《港北區鄉鎮級國土空間總體規劃編制工作實施方案》印發給你們，請認真組織落實。

2020年11月30日?????????????

港北區鄉鎮級國土空間總體規劃編制

工作實施方案

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為貫徹落實《中共中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號）、《廣西壯族自治區自然資源廳關于貫徹落實全國自然資源工作會議精神開展國土空間規劃編制前期工作的通知》（桂自然資發〔2019〕8號）、《中共貴港委員會辦公室 貴港市人民政府辦公室關于印發〈貴港市建立國土空間規劃體系并監督實施的實施方案〉的通知》（貴辦通〔2019〕118號）精神，構建新時代國土空間開發保護制度，加快推進貴港市港北區鄉鎮級國土空間總體規劃編制，按照國家、自治區及貴港市有關要求，結合港北區實際，特制定本工作實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局。立足港北區自然資源稟賦和經濟社會發展實際，充分發揮國土空間規劃的戰略引領和約束管控作用，轉變國土空間開發保護利用方式，推動形成綠色發展方式和生活方式，提升國土空間品質和利用效率，全面提升港北區國土空間治理能力和水平，實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。

（二）工作原則

戰略引領、面向未來。緊扣“兩個一百年”奮斗目標，充分落實貴港市委、市政府及港北區政府重大戰略部署，整體謀劃新時代港北國土空間開發保護格局，構建以空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度。自上而下編制各級國土空間總體規劃，下級規劃要服從上級規劃，相關專項規劃、詳細規劃應與總體規劃確定的約束性指標和管控要求一致。

生態優先、底線管控。以資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價為基礎，劃定國土空間保護底線和自然資源利用上線，優先布局關系區域生態安全、糧食安全、環境安全、經濟安全和文化傳承等國土空間，加強山水林田湖草等重要生態空間的規劃控制，構建人與自然和諧共生的空間格局。

全域統籌、城鄉融合。統籌考慮各級規劃協調關系，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，加強全域全類型用途管制。加強城鄉融合、區域協調、可持續發展對資源利用、生態保護和經濟社會發展的需求，合理安排國土空間保護、開發和整治，促進形成科學適度有序的國土空間布局體系。

以人為本、提升品質。堅持“以人民為中心”，把人民對美好生活的向往作為出發點和落腳點，強化規劃全過程的公眾參與。充分考慮經濟社會發展目標和發展階段，通過“留白增綠”等方式適當增加開敞空間和公共活動空間，改善人居環境，實現城鄉高發展、高品質生活，協調優化各類空間結構和布局，助力實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當。

（三）工作目標

根據《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號）、《廣西壯族自治區自然資源廳關于貫徹落實全國自然資源工作會議精神開展國土空間規劃編制前期工作的通知》（桂自然資發〔2019〕8號）和《中共貴港委員會辦公室 貴港市人民政府辦公室關于印發〈貴港市建立國土空間規劃體系并監督實施的實施方案〉的通知》（貴辦通〔2019〕118號）的要求，做好貴港市港北區鄉鎮級國土空間總體規劃編制工作。

（四）規劃期限和范圍

規劃期限為2020年至2035年，中期目標為2025年，遠景展望至2050年。

規劃范圍為港北區港城街道、大圩鎮、慶豐鎮、武樂鎮、根竹鎮、中里鄉、奇石鄉。

（五）規劃基礎

一是統一基礎數據。以第三次國土資源調查成果為基礎，統籌考慮其他調查評價成果。二是統一坐標系。所有規劃矢量數據均采用2000國家大地坐標系，1985年國家高程基準。三是統一分類標準。采用統一的國土空間規劃用地分類標準。四是統一信息平臺。利用廣西國土空間基礎信息平臺，統籌建設市級國土空間規劃檢測評估預警管理系統，為輔助規劃編制、審批和實施監管提供支持。

二、工作任務

（一）先行開展港北區國土空間總體規劃編制前期專題研究報告

為做好與上級規劃主要指標、戰略定位要求的銜接，可先行開展港北區國土空間規劃編制前期專題研究工作，共開展兩個專題研究，分別為貴港市港北區國土空間開發利用現狀及潛力調查研究和貴港市港北區城鎮高質量發展與空間布局研究，各專題主要研究內容如下：

1.貴港市港北區國土空間開發利用現狀及潛力調查研究

（1）土地利用總體規劃實施評估專項

對港北區鄉鎮土地利用總體規劃實施情況進行評估，主要從規劃指標執行、空間落實、利用效率、用途管制、空間治理、實施管理以及規劃適應性等方面，全面總結現行土地利用總體規劃實施取得的主要成效和存在的突出問題。

（2）存量建設用地潛力調查專項

一是厘清港北區鄉鎮城鄉存量用地現狀。根據港北區鄉鎮城鎮低效用地調查結果和土地利用市場動態監測監管系統數據，查清港北區鄉鎮城鄉存量用地的數量、類型、分布、成因，總結港北區鄉鎮歷年盤活城鄉存量用地的成功經驗，分析存在的問題和困難。二是摸清港北區鄉鎮城鄉存量用地潛力。根據城鄉存量用地現狀，結合實地踏勘、實施難易程度以及相關規劃等情況，測算港北區7個鄉鎮城鄉存量用地潛力，提出規劃期內盤活存量用地目標。

（3）基本農田布局優化專項

以第三次國土調查初步成果和2017年永久基本農田劃定成果為基礎，結合基本農田核實整改要求、基本農田補劃潛力以及雙評價有關成果，對現有永久基本農田進行正向優化，提出各鄉鎮基本農田保護方案。

（4）生態修復與國土整治專項

分析港北區國土空間綜合整治實施執行現狀及識別國土空間存在的問題，明確國土空間生態修復目標、任務和重點區域，安排國土綜合整治重點項目的規模、布局和時序。

2.貴港市港北區城鎮高質量發展與空間布局研究

（1）總體規劃實施評估

對港北區鄉鎮總體規劃實施情況進行評估，主要從戰略定位、空間格局、城市發展要素、重要支撐體系（綜合交通體系、市政基礎設施、公共服務設施、城市安全與防災體系）、實施保障機制等方面進行評估，全面總結總體規劃的實施成效與存在的問題，從而提出有針對性的對策建議。

（2）城鎮開發邊界劃定

在明確研究目的與思路，厘清城鎮開發邊界劃定政策，分析區內外的優秀案例，結合港北區鄉鎮的實際情況，同時與上位規劃的“雙評估”、“雙評價”、生態保護紅線、永久基本農田保護線等相銜接，在充分研究城鎮發展定位、人口規模預測、建設用地規模預測的前提下，提出城鎮空間格局與開發邊界初劃。

（3）城鎮空間布局優化調整

在全面分析港北城鎮發展過程中城市空間布局規劃所存在的問題的前提下，立足于城鎮的可持續發展，從建設緊湊型城、改善城鎮交通環境、優化空間布局等幾個方面對提出合理建議。通過實施評估和邊界研究，結合鄉鎮的實際發展需求，對港北區鄉鎮進行優化調整，具體調整優化方案在國土空間規劃成果里面體現。

（二）分別編制鄉鎮級國土空間總體規劃

根據國家和自治區有關技術指南要求，落實上級規劃各項指標要求和戰略定位，結合地方特色和資源稟賦情況，編制港北區鄉鎮國土空間總體規劃，具體包括基數轉換與底圖、戰略定位、規劃目標指標、國土空間格局優化、國土空間分區與管控、國土整治與生態修復、城鎮集中區規劃、要素配置、風貌管控與引導、村莊布點優化等，形成規劃文本、說明、圖件和規劃數據庫等成果。

三、進度安排

（一）前期準備工作（2020年8月底前）

1.成立貴港市港北區鄉鎮級國土空間總體規劃工作領導小組。

2.港北區人民政府印發《貴港市港北區鄉鎮級國土空間總體規劃編制工作實施方案》并召開貴港市港北區鄉鎮級國土空間總體規劃編制動員會。

3.完成港北區鄉鎮級國土空間總體規劃基礎資料收集和規劃調研工作。

（二）前期專題研究報告（2020年11月底前）

做好與上級規劃主要指標、戰略定位要求的銜接，先行開展港北區國土空間規劃編制前期專題研究工作，包括貴港市港北區國土空間開發利用現狀及潛力調查研究和貴港市港北區城鎮高質量發展與空間布局研究兩個專項。

（三）貴港市港北區鄉鎮級國土空間總體規劃（2021年11月底前）

落實上級規劃各項指標要求和戰略定位，結合地方特色和資源稟賦情況，編制港北區鄉鎮國土空間總體規劃及建立鄉鎮國土空間規劃數據庫。

（四）成果審批

按照廣西壯族自治區“五級三類”國土空間規劃體系審批程序統籌安排審核。

四、保障措施

（一）加強組織領導

成立由港北區人民政府主要領導任組長，分管領導擔任副組長，相關部門負責人為成員的港北區鄉鎮級國土空間總體規劃編制工作領導小組，領導小組辦公室設在港北區自然資源局，統籌推進港北區鄉鎮級國土空間總體規劃編制工作。建立聯席會議制度，不定期召開會議，研究規劃編制中的重大問題，確保規劃編制工作有序推進。

（二）明確責任分工

國土空間規劃綜合性強、涉及面廣，內容涉及到多個部門職能職責，各相關部門要充分發揮自身優勢，各負其責，分工合作積極主動參與國土空間規劃編制工作。

（三）強化公眾參與

堅持以人為本，按照為人民編制規劃、編制規劃為人民的要求，積極探索和創新公眾參與的方式，促進全社會為規劃編制和實施管理積極建言獻策。

（四）加強財力保障

根據港北區鄉鎮級國土空間總體規劃的任務和計劃安排，將港北區鄉鎮級國土空間總體規劃編制經費列入年度財政預算，按時撥付，確保足額到位，保障規劃編制順利進行。

（五）加強宣傳引導

加大宣傳，通過各種形式宣傳規劃工作的重要部署、重大進展和重要成果，增加規劃工作的透明度，積極回應社會關切，提高公眾對規劃的認知和支持力度。

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附件：港北區鄉鎮級國土空間總體規劃工作領導小組成員名單及職責分工

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公開方式：主動公開

港北區鄉鎮級國土空間總體規劃工作

領導小組成員名單及職責分工

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一、領導小組主要職責

領導小組負責全區國土空間規劃編制工作的總體部署、工作指導、統籌協調、督促落實，負責對國土空間規劃編制工作中的重大事項進行審議，研究解決工作中的重大問題。領導小組成員單位全力配合規劃編制工作開展，負責及時全面準確提供規劃編制所需數據及資料，并結合部門職責安排專人對接國土空間規劃編制具體工作

二、領導小組成員

組? 長：黃英梅? 區長

副組長：楊燕忠? 區委常委、常務副區長

成? 員：鐘? 露? 區政府辦公室主任

??????? 李忠和? 區政府辦公室副主任

??????? 鄭? 榕? 區自然資源局局長

??????? 李國際? 區發展改革局局長

??????? 譚國業? 區教育局局長

??????? 陳海鋒? 區住房和城鄉建設局局長

??????? 張家任? 區工業和信息化局局長

??????? 覃? 瑩? 區民宗局局長

??????? 鄧媛雁? 區民政局局長

??????? 陳云霞? 區財政局局長

??????? 廖偉壯? 區人力資源和社會保障局局長

??????? 陳恩濤? 區城市管理局局長

??????? 楊? 昆? 區交通運輸局局長

??????? 高建偉? 區水利局局長

??????? 磨有領? 區農業農村局局長

??????? 李? 敏? 區林業局局長

??????? 陸增益? 區文化體育和旅游局局長

??????? 黃澤平? 區衛生健康局局長

??????? 姚鐵勤? 區應急管理局局長

??????? 彭花紅? 區統計局局長

??????? 黃? 毅? 區大數據發展和政務局局長

??????? 黃育全? 區扶貧和水庫移民局局長

??????? 王超紅? 港北生態環境局主要負責人

??????? 楊? 志? 市公安局港北分局副局長

??????? 黃旭賢? 貴港國家生態工業示范園區管委會主任

??????? 黃益秀? 港城街道辦事處主任

??????? 韋? 暉? 大圩鎮人民政府鎮長

??????? 李昌雄? 慶豐鎮人民政府鎮長

??????? 吳梓民? 根竹鎮黨委書記

??????? 陸丹丹? 武樂鎮人民政府鎮長

??????? 班作勝? 中里鄉人民政府鄉長

??????? 黃志雁? 奇石鄉人民政府鄉長

涉及領導小組組長或副組長調整的，報區人民政府同意后，由區政府辦公室印發通知；涉及領導小組成員調整的，經領導小組組長同意后，由領導小組辦公室印發通知，并報區政府辦公室備案。

三、工作機構

領導小組下設辦公室，辦公室設在區自然資源局，負責具體組織編制港北區國土空間總體規劃，對國土空間規劃的工作方案、技術方案、規劃成果等進行審議。辦公室主任由鄭榕同志兼任，副主任由王福強同志兼任。各成員單位選派一名副科級領導參與辦公室工作，并派選一名干部參與辦公室日常工作。辦公室不實行駐點辦公，涉及相關部門職責工作由各部門研究處理，重大事項由領導小組辦公室召開會議集中研究。

領導小組辦公室職責：提出領導小組工作計劃，負責協調和督導全區國土空間規劃體系建立并監督實施工作的具體落實；研判港北區國土空間保護和發展的總體需求，協調研究相關問題并提出處理意見，建立部門工作聯動機制和信息溝通機制，承辦區委、區人民政府以及領導小組交辦的其他工作。

四、工作規則

（一）會議制度

1．領導小組實行集體討論重大問題制度，根據工作需要不定期召開會議。

2．領導小組會議負責審議我區國土空間規劃全局性、戰略性重大問題，并向區委、區人民政府請示或報告工作。

3．領導小組辦公室根據領導指示或工作需要，組織成員單位召開會議，研究相關問題并推動有關工作有效落實。

（二）重大事項研究報告制度

各成員單位應及時向領導小組報送涉及國土空間規劃工作的重大事項和情況，由領導小組辦公室按規定程序上報。

（三）督查督辦及信息報送制度

1．領導小組辦公室建立督查督辦制度，確保上級工作部署得到有效貫徹落實。

2．領導小組辦公室組織開展對港北區國土空間規劃工作重點落實情況內容的專項督查。

3．領導小組成員單位指定1名干部擔任信息聯絡員，負責本單位涉及國土空間規劃的有關資料、信息收集整理、報送等工作。

五、成員單位工作分工

區自然資源局：負責統籌推進港北區國土空間規劃編制工作。

區發展改革局：負責提供全區國民經濟和社會發展規劃、全域空間規劃編制成果，重點項目、區域、經濟發展定位等資料，參與國土空間規劃編制工作。

區住房城鄉建設局：負責提供歷史文化遺產、歷史文化名村、建成區人口等規劃和數據，制定2035年港北區城鎮化發展戰略，參與港北區城鎮體系實施評估以及城鎮體系化優化、國土空間開發格局構建、城鎮開發邊界劃定等研究工作。

區財政局：負責落實規劃編制各項工作經費。

港北生態環境局：負責提供水環境功能區劃、生態功能區劃、生態保護紅線劃定等規劃和數據資料，參與生態保護紅線劃定方案評估論證、優化調整和國土空間規劃成果論證工作。

區交通運輸局：負責公路、港口規劃用地預測，提供項目用地需求資料，負責交通項目用地的協調論證工作。

區林業局：負責林業發展用地預測以及石漠化治理規劃、林地保護利用規劃、退耕還林規劃、濕地規劃、森林資源調查成果等資料，專人參與林業用地的協調論證和國土空間規劃成果論證工作。

區人力資源社會保障局：提供有關社會保障相關政策、人才引進政策的情況、最低保障線以上人口比重、失業率、失業救濟的社會覆蓋率（2000—2018年）、統籌城鄉就業發展規劃和政策、農村人口遷移和安置政策等材料。

區教育局：負責提供中等專業學校、中學、小學布置標準、布局資料和已有教育專項規劃等成果。參與國土空間規劃中教育相關內容的編制工作。

區民宗局：提供扶持人口較少民族發展規劃等材料。提出對港北區國土空間規劃的要求和建議，負責對涉及本部門職責內容進行把關。

市公安局港北分局：提供村級以上行政區劃戶籍和常住人口數量、與公共安全相關的專項規劃等相關資料和數據。參與國土空間規劃編制工作。

區民政局：提供民政事業工作總結、現狀鄉鎮名錄、鄉鎮、村莊行政區劃調整情況、敬老院、兒童福利學校等福利設施情況及近期建設計劃等資料。

區水利局：負責提供水（環境）功能區劃、水土保持規劃、水資源綜合利用、流域綜合治理、水利設施用地、江河源頭區和水源涵養區、水土流失預防保護區和重點治理區、蓄泄洪水區、可利用水資源等規劃、數據和項目，參與用水總量和節水目標測算、水利基礎設施布局和規劃、水利基礎設施用地測算研究等工作。

區農業農村局：負責提供轄區糧食生產保護區、農業示范區、糧食產量、農作物播種面積、土壤檢測等規劃和數據，制定2035年農業現代化發展戰略目標，參與主體功能區優化、生態保護紅線評估調整、永久基本農田調整劃定、農業發展類型及空間布局等研究工作。

區工業和信息化局：負責提供大宗產品批發市場規劃、城市商業網點、商貿物流基地、各類經濟技術開發區、港口布局等相關資料。參與國土空間規劃編制工作，提出對港北區國土空間規劃的要求和建議，負責對涉及本部門職責內容進行把關。

區文化體育旅游局：負責提供轄區旅游發展、景區分布等規劃和數據。參與歷史文化保護格局和旅游發展格局構建、歷史文化遺產保護底線劃定等工作。參與國土空間規劃文化和旅游相關內容編制工作，提供體育發展“十三五”規劃等相關材料，提出對全區國土空間規劃的要求和建議，負責對涉及本部門職責內容進行把關。

區衛生健康局：負責提供醫療、保健、衛生、防疫、康復和急救設施等項目布置標準和規劃布局資料。參與國土空間規劃編制工作。

區應急局：提供重大危險源分布位置、基本危險物質詳細信息、變動情況、重大安全生產事故統計、應急管理組織體系情況、城市安全風險評估、安全生產事故應急預案等材料，提出對港北區國土空間規劃的要求和建議，參與防災減災網絡體系構建、地質災害高易發區用途管制等研究工作。

區統計局：負責提供人口和經濟發展等指標數據，及其他相關數據，提出對港北區國土空間規劃的要求和建議，負責對涉及本部門職責內容進行把關。

區扶貧和水庫移民局：提供農村貧困人口和貧困村的扶持政策、移民扶貧開發和勞動力轉移培訓專項規劃和年度計劃、整村推進、產業化扶貧專項規劃和年度計劃、市扶貧開發地方性法規、規劃與年度計劃等資料。提出對港北區國土空間規劃編制的要求和建議，負責對涉及本部門職責內容進行把關。

區大數據發展和政務局：配合提交開展國土空間規劃編制需要的大數據資料，參與港北國土空間基礎信息平臺、國土空間規劃基礎數據庫的建設、國土空間規劃監測評估預警管理系統建設等相關工作，提出對港北區國土空間規劃的要求和建議，負責對涉及本部門職責內容進行把關。

各鄉鎮人民政府、港城街道辦事處：負責提供各轄區發展思路、發展方向、重點產業布局及各類專項規劃，對接各類規劃指標分解下達工作。做好轄區內鄉級國土空間總體規劃及村莊規劃的編制工作。

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