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    發文單位:港北區人民政府辦公室成文日期:2021年01月11日
    標  題:港北區人民政府辦公室關于印發港北區深化農村公路管理養護體制改革推進“四好農村路”高質量發展實施方案的通知
    發文字號:港北政辦通〔2021〕2號發布日期:2021年01月18日

    港北區人民政府辦公室關于印發港北區深化農村公路管理養護體制改革推進“四好農村路”高質量發展實施方案的通知

    2021-01-18 14:30     來源:港北區人民政府辦公室     作者:港北區人民政府辦公室
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    各鄉鎮人民政府,貴城、港城街道辦事處,區人民政府各組成部門、各直屬機構:

    ?? 《港北區深化農村公路管理養護體制改革推進“四好農村路”高質量發展實施方案》已經區人民政府同意,現印發給你們,

    請認真組織實施。


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    港北區深化農村公路管理養護體制改革推進“四好農村路”高質量發展實施方案


    為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔201945號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西深化農村公路管理養護體制改革推進“四好農村路”高質量發展實施方案的通知》(桂政辦發〔202025號)、《貴港市人民政府辦公室關于印發貴港市深化農村公路管理養護體制改革推進“四好農村路”高質量發展實施方案的通知》(貴政辦通202047號)精神,為切實解決我區“四好農村路”中管理好、養護好的短板問題,加快推進我區農村公路管理養護長效機制的建設,推進“四好農村路”高質量發展,結合我區實際,制定本方案。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按上級有關部署要求,深化農村公路管理養護體制改革,加強農村公路與農村經濟社會發展統籌協調,形成上下聯動、密切配合、齊抓共管的工作局面,推進我區“四好農村路”高質量發展,為實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰、加快推進農業農村現代化提供交通運輸保障和支撐。

    二、主要目標

    2022年,基本建立權責分明、共同協作的農村公路管理養護體制機制,形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的局面。農村公路年均養護工程里程(指路面大中修工程,下同)比例不低于5%,中等及以上等級農村公路占比不低于80%,農村公路列養率達到100%,必須實行常年養護,按照“四化”(規范化、專業化、機械化、市場化)標準的要求,不斷改進養護工作和提高養護質量。

    2035年,基本實現全區城鄉公路交通公共服務,全面建成體系完善、運轉高效的農村公路管理養護體制機制,農村公路治理能力進一步提高,治理體系日趨完善。全區建成“暢、安、舒、美”的農村公路,充分滿足廣大群眾對美好出行的需求。

    三、重點任務

    (一)實施農村公路提檔升級工程。

    用好上級的縣、鄉、村道路面大中修工程定額補助政策,加快實施農村公路路面大中修工程,開展農村公路等外路改造提升工程。(責任單位:區交通運輸局、區財政局,各鄉鎮政府<街道辦>

    (二)落實農村公路管理養護資金。

    1.落實成品油稅費改造資金用于農村公路管理養護。

    2022年起,上級撥給我區的成品油價格和稅費改革新增收入替代原公路養路費部分(以下簡稱“替代養路費部分”)原則上用于轄區縣、鄉、村公路養護比例不得低于80%,且不得用于新建公路工程項目。同時,該項資金不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。當替代養路費部分不能滿足農村公路養護資金需求時,區人民政府從本級一般公共財政預算列支養護工程經費。

    2.加大財政資金支持力度。

    2021年起,納入全區交通運輸綜合統計年報內的農村公路列養率要達到100%。根據自治區要求,自治區、市、縣三級公共財政資金(不含成品油價格和稅費改革新增收入替代原公路養路費部分)用于縣、鄉、村道日常養護的定額標準每年每公里分別不低于1萬元、5000元、3000元。除自治區補助每年每公里縣道3000元、鄉道1500元、村道900元,市財政按每年每公里縣道2000元、鄉道1000元、村道600元定額補助之外,其余不足部分由區本級自行解決。

    2023年起,除自治區補助外,市財政按每年每公里縣道6000元、鄉道5000元、村道4000元的定額補助我區,其余部分由區本級自行解決,確??h、鄉、村道養護工程的定額標準每年每公里分別不低于3萬元、2.5萬元、2萬元。(責任部門:區財政局、區交通運輸局,各鄉鎮政府<街道辦>

    3.多渠道創新農村公路發展投融資機制。要發揮政府資金的引導作用,多種方式支持農村公路養護,如采取資金補助、先養后補、以獎代補、無償提供料場等??蓪⑥r村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標,將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發,運營收益用于農村公路養護。確保財政事權支出責任落實到位,通過優先安排均衡性轉移支付、稅費返還等方式傾斜投入農村公路養護,將農村公路發展納入地方政府一般債券支持范圍。(責任部門:區財政局、區交通運輸局、貴港國家生態工業示范園區管理委員會、區文化體育旅游局,各鄉鎮政府<街道辦>

    (四)建立健全農村公路管理養護長效機制。

    1.實施農村公路“路長制”。大力推行縣、鄉、村三級農村公路路長制,在我市制定出臺縣、鄉、村三級農村公路“路長制”方案之后,依據上級文件精神,適時出臺我區縣、鄉、村三級農村公路“路長制”方案。到2022年底,港北區完成 “路長制”建設,全區形成完善全面覆蓋縣、鄉、村道的“路長制”組織管理體系。(責任單位:區交通運輸局、各鄉鎮政府<街道辦>

    2.推行多元化的農村公路管理養護模式。將人民群眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準,分類有序推進農村公路養護市場化改革。支持養護企業跨區域參與市場競爭,鼓勵通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式,引導專業養護企業加大投入,提高養護機械化水平。鼓勵將農村公路管理養護納入公益崗位,為貧困戶提供就業機會。鼓勵采取沿線農戶個人或組建養護班組的方式承包鄉道、村道的管理養護,促進農民就業增收。積極引導沿線受益企業認養農村公路,鼓勵社會力量籌資籌勞參與農村公路管理養護。推廣日常養護與應急搶通捆綁承包。(責任單位:區人力資源社會保障局、各鄉鎮政府<街道辦>

    3.加強養護資金使用監督管理。區交通運輸局、區財政局要建立對鄉鎮政府(街道辦)農村公路管理養護考核機制,考核結果與相關投資補助掛鉤。各級公共財政用于農村公路養護的資金,實施全過程預算績效管理,確保及時足額撥付到位,??顚S?。各鄉鎮政府(街道辦)要加強對農村公路管理養護資金的管理,嚴格執行預算,??顚S?,防止挪作他用。區交通運輸局和區財政局要加強農村公路養護資金使用監管,嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設—移交(BT)模式,嚴禁地方以建養“一體化”名義新增政府隱性債務。加強審計監督、社會監督、村務監督,將養護資金使用和養護質量等情況納入監督范圍。(責任單位:區交通運輸局、區財政局、區審計局,各鄉鎮政府<街道辦>

    4.強化安全和信用管理。加強農村公路建設質量、安全監督管理。公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用,嚴格執行安全設施“三同時”制度。農村公路竣(交)工驗收要求公安交警、應急等職能部門參與。已建成但未配套建設安全設施的農村公路要逐步完善。區交通運輸局加強農村公路養護市場監管,要建立以質量為核心的信用評價機制,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒,并將信用記錄按照國家有關規定納入信用信息共享平臺,依法向社會公開。(責任單位:區交通運輸局、區應急局,各鄉鎮政府<街道辦>

    5.強化路政隊伍建設。堅持經濟實用、綠色環保理念,全面開展“美麗公路”創建工作,提高農村公路養護技術,完善路政管理體系,建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。(責任單位:區交通運輸局、區司法局,市交通執法支隊港北大隊,各鄉鎮政府<街道辦>

    6.加強通自然村(屯)道路的養護。區人民政府適時參照村道養護定額標準,結合養護實際需求,安排通自然村(屯)道路養護經費。(責任單位:各鄉鎮政府<街道辦>

    四、保障措施

    (一)加強組織領導,落實責任。

    1.區級加強指導監督。相關部門要發揮承上啟下作用,制定農村公路管理養護責任清單,完善支持政策和管理養護資金補助機制。落實本級管理養護補助資金,監督轄區內農村公路管理養護資金的使用情況,對鄉鎮政府(街道辦)農村公路管理養護工作實行績效管理。

    2.區鄉兩級人民政府履行主體責任。按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則,建立健全農村公路管理養護責任制,明確相關部門、鄉鎮政府(街道辦)農村公路管理養護責任清單,并指導監督區相關部門和鄉鎮政府(街道辦)履職盡責,到2022年起,農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出全部納入一般公共財政預算。加大履職能力建設和管理養護投入力度,監督農村公路管理機構的管理養護工作,做到“有路必養、養必到位”。區交通運輸局要對鄉鎮政府(街道辦)開展農村公路管理養護工作進行指導,并進行考核,實行績效管理。

    3.發揮鄉村兩級作用和農民群眾積極性。2021年起,所有鄉鎮政府(街道辦)均要落實農村公路管理養護人員。鄉鎮政府(街道辦)負責鄉、村道管理養護工作,籌集鄉、村道管理養護資金,可將村道的日常養護工作交由村民委員會負責。各鄉鎮政府(街道辦)要確定2名以上專職工作人員,具體負責轄區內鄉、村道的管理養護工作,指導村民委員會組織好村道管理養護工作。村民委員會要按照“村民自愿、民主決策”的原則,采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養護工作。要加強宣傳引導,將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約。(責任單位:區交通運輸局、區財政局,各鄉鎮政府<街道辦>

    (二)建立健全制度保障體系。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)要制定本轄區的農村公路管理養護體制改革實施方案,區人民政府指導鄉、村建立健全農村公路管理養護制度。區直相關部門要強化政策引導,建立健全制度保障體系。(責任單位:區交通運輸局、區財政局,各鄉鎮政府<街道辦>

    (三)加強工作考核。區人民政府加強對下一級人民政府農村公路管理養護工作的績效考核,建立改革進展情況反饋機制,及時掌握改革進程,及時發現并協調解決改革過程中出現的問題,確保改革順利推進。將深化農村公路管理養護體制改革工作納入本地重點改革事項清單,加強工作考核,將考核結果與干部績效、財政補助資金等掛鉤,建立健全激勵和責任追究制度。(責任單位:區交通運輸局、區督查和績效辦,各鄉鎮政府<街道辦>

    (四)營造濃厚氣氛。認真做好農村公路管理養護體制改革的宣傳工作,大力宣傳改革的新進展、新成效,準確解讀改革政策舉措,積極宣傳改革中的先進典型,充分調動廣大群眾參與、監督改革工作的積極性,有效發揮鄉規民約、村規民約在農村公路管理養護中的積極作用,增強人民群眾愛路護路的責任意識,營造全社會廣泛關心、支持農村公路管理養護工作的良好氛圍。(責任單位:區交通運輸局,各鄉鎮政府<街道辦>

    本方案自印發之日起施行。


    附件:港北區深化農村公路管理養護體制改革責任清單

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    附件

    港北區深化農村公路管理養護體制改革責任清單


    序號

    責任主體

    責任事項

    實施依據

    追責情形

    追責依據

    備注

    1

    區交通運輸局、區財政局


    1. 按照國家規定,根據農村公路養護和管理的實際需要,安排必要的公共財政預算,保證農村公路養護管理需要,并隨農村公路里程和地方財力增長逐步增加。
      2.
      加強對農村公路管理養護資金的管理,嚴格執行預算,??顚S?,防止挪作他用。
      3.
      指導監督鄉鎮人民政府(街道辦事處)開展農村公路管理養護工作。
      4.
      完善支持政策和管理養護資金補助機制。落實本級管理養護補助資金,監督轄區內農村公路管理養護資金的使用情況,對鄉鎮人民政府(街道辦事處)農村公路管理養護工作進行績效管理。
      5.
      20216月底我市 “路長制”方案之后,依據上級文件精神,出臺我區“路長制”方案。


    《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔201945號)、《農村公路養護管理辦法》、《廣西壯族自治區農村公路管理辦法》、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西深化農村公路管理養護體制改革推進“四好農村路”高質量發展實施方案的通知》(桂政辦發〔202025號)、《貴港市人民政府辦公室關于印發貴港市深化農村公路管理養護體制改革推進“四好農村路”高質量發展實施方案的通知》(貴政辦通〔202047號)


    1.
    不履行或者不正確履行農村工作職責;對農村工作履職不力、工作滯后。
    2.
    行政機關及其工作人員不依法履行或者不適當履行職責,以致影響行政秩序和行政效率,貽誤行政管理工作,或者損害行政管理相對人合法權益。

    《中國共產黨農村工作條例》《廣西壯族自治區行政過錯責任追究辦法》

     


    2

    各鄉鎮政府(街道辦)

    1.履行農村公路養護管理的主體責任,建立健全農村公路管理養護責任制,結合當地實際情況,明確相關部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)農村公路管理養護責任清單。
    2.
    落實鄉、鎮、建制村農村公路養護人員,完善縣、鄉、村“路長制”,各級路長負責相應農村公路管理養護工作,建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。
    3.
    將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算。按照“有路必養、養必到位”的要求,加大履職能力建設和管理養護投入力度,監督農村公路管理結構的管理養護工作。
    4.
    按照國家和自治區有關規定,采取政府購買服務和引導社會資金參與等方式,統籌推進農村公路建設、養護和管理工作。
    5.
    完善和執行好養護管理資金財政預算保障機制。
    6.
    編制或修改的村道規劃,報區人民政府審核,并報區交通運輸主管部門備案。
    7.
    按照《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》等有關規定組織劃定農村公路用地和建筑控制區。
    8.
    組織公安、應急等職能部門參與農村公路竣(交)工驗收。

    《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔201945號)、《農村公路養護管理辦法》、《廣西壯族自治區農村公路管理辦法》、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西深化農村公路管理養護體制改革推進“四好農村路”高質量發展實施方案的通知》(桂政辦發〔202025號)、《貴港市人民政府辦公室關于印發貴港市深化農村公路管理養護體制改革推進“四好農村路”高質量發展實施方案的通知》(貴政辦通〔202047號)


    1.
    不履行或者不正確履行農村工作職責;對農村工作履職不力、工作滯后。
    2.
    行政機關及其工作人員不依法履行或者不適當履行職責,以致影響行政秩序和行政效率,貽誤行政管理工作,或者損害行政管理相對人合法權益。

    《中國共產黨農村工作條例》《廣西壯族自治區行政過錯責任追究辦法》

     




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