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      【文字解讀】《貴港市創業孵化基地建設和管理辦法》政策解讀

      2021-10-31 09:45     來源:貴港市人力資源和社會保障局(港北區人力資源和社會保障局轉發)
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      貴港市人力資源和社會保障局、財政局聯合印發《<貴港市創業孵化基地建設和管理辦法>的通知》(以下稱《通知》)。為便于政策理解,現解讀如下:

      問:《通知》起草的背景是什么?

      :(1)貫徹落實上級相關文件。2021年6月,廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳?? 廣西壯族自治區財政廳印發了《關于進一步加強創業孵化基地建設和扶持工作的通知》(桂人社規〔2021〕5號),對我區創業孵化基地的主要功能、認定和扶持、監督管理等進行了明確規定。今年3月,國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、農業農村部、國資委聯合印發《關于深入組織實施創業帶動就業示范行動的通知》(發改辦高技〔2021〕244號),依托國家雙創示范基地啟動創業帶動就業示范行動,促進高校畢業生、農民工等重點群體就業創業。2021年1月,自治區人民政府辦公廳印發《廣西大眾創業萬眾創新三年行動計劃(2021-2023年)》(桂政辦發〔2021〕10號),提出要強化創新平臺和載體建設,提升創新平臺專業化、精細化發展水平。重新制定我市創業孵化基地管理辦法,加強我市創業孵化載體建設,是貫徹落實上級有關文件的必然要求。

      (2)原管理細則需要修訂完善。我市現有創業孵化基地相關政策分別為《關于印發貴港市市級創業孵化示范基地認定辦法的通知》(貴人社規〔2018〕3號)、《關于印發貴港市創業孵化基地認定和管理實施細則的通知》(貴人社規〔2018〕4號,至今已有較長時間。推著政策的推廣,創業孵化基地的認定管理工作逐步反映出門檻較低、種類繁多、基地工作人員專業素質有待提高、創業孵化基地發展不均衡、日常監督管理和年度考核不完善,亟需政策的修訂完善。對此,我們擬定了本《新管理辦法》,逐條解決實踐過程中出現的問題,力促創業孵化基地認定管理工作的規范化,并提高部分補貼標準、擴大補貼范圍,提升社會各界參與建設創業孵化基地的積極性。

      (3)強化創業孵化載體服務功能。為創造良好的創業環境,全面提升創業服務水平,需進一步加強創業孵化載體建設,不斷推進我市孵化基地的規范化、專業化建設,提高創業孵化基地提供創業服務的針對性、專業性和有效性,鼓勵我市創業孵化基地申報上級資質,不斷提升建設層次,形成良性競優發展格局。

      問:創業實體滿足什么條件可以申請入駐創業孵化基地?怎么申請?

      :申請入駐創業孵化基地的創業實體不限類型,可為創業團隊或辦理營業執照不超過24個月且注冊地在基地內的各類經營單位,經營主體的年營業收入在200萬元以下且注冊資本不超過300萬元,注冊登記的經營主體應為自然人投資或控股。有意向申請入駐創業孵化基地的創業實體直接向創業孵化基地提出申請,雙方達成意向后簽訂入孵協議即可入駐。

      問:縣級創業孵化基地認定標準是什么?

      (1)申請單位及其所委托的運營機構應當為依法注冊、合法經營的企、事業法人單位或社會組織,無未了結的法律經濟糾紛;在其運營的創業孵化載體內有固定辦公場地,并配備3名以上(含3名,但不含法定代表人)專職從事創業服務工作的管理人員,且按《勞動合同法》、《社會保險法》等規定與專職管理人員簽訂勞動合同并依法繳納社會保險費。專職管理人員中需至少有1名持有創業培訓師或創業咨詢師等創業指導資格證書。

      (2)能為創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。場地內有相應的供電、供水、消防、通訊、網絡等基礎配套設施,符合安全、消防和衛生等基本條件??h級創業孵化基地場地面積不低于1000平方米,孵化區域的面積不低于基地總面積的60%,且每戶入孵創業實體的實際可使用總面積不低于15平方米(不含公攤面積);基地內需設置會議、商務洽談、舉辦創業沙龍等活動等公共服務功能區,面積不少于50平方米。孵化基地的場地必須是一個連片為整體的孵化區域,不能分片分割成多個孵化區域,不能穿插有非孵化功能的經營區域。

      (3)場地產權清晰或租用合同明確,場地作為孵化基地用途使用(租用)剩余期限不少于3年,在使用期內不得變更或變相改變用途。

      (4)對入孵創業實體在場地的提供和公共服務設施的使用上,價格不得高于市場價位。

      (5)可容納的創業實體(入孵創業實體主要辦公或經營地必須是在基地內,下同)數不少于20個,申請認定時已入住創業實體不少于15個。

      (6)日常管理服務等規章制度健全,具備為入駐創業實體提供開業指導、政策咨詢、風險評估、項目推介、融資支持、跟蹤扶持等創業服務能力。配備創業就業扶持政策宣傳、基地管理團隊架構圖、孵化基地平面圖、創業服務流程圖、孵化企業(項目)管理制度,有入孵企業(項目)評估篩選、入駐與退出機制度、孵化服務承諾等資料并實行上墻公示。

      (7)制定年度創業服務活動計劃,基地每年舉辦創業培訓、創業沙龍、創業講座、項目路演等創業活動不少于6場次。

      問:申請市級創業孵化示范基地應具備什么條件?

      (1)須為各縣(市、區)人力資源社會保障部門認定的創業孵化基地,認定時間應不少于2年,并配備4名以上(含4名)專職從事創業服務工作的管理人員。

      (2)擁有一定規模的創業孵化場所、必要的附屬設施及配套基礎設施,面積應不少于1500平方米。

      (3)場地作為孵化基地用途使用(租用)剩余期限不少于3年,在使用期內不得變更或變相改變用途。

      (4)創業孵化功能完善,政府明確的幫扶創業實體的各項政策落實到位,孵化效果明顯。近2年,入孵創業實體年均不少于25個,吸納就業人數(已簽訂勞動合同或勞務協議且年內至少有6個月以上通過銀行發放工資流水或企業職工基本養老保險繳費記錄的就業人數)每年不少于100人;入孵創業實體孵化成功率總體不低于50%(孵化成功企業是指已辦理營業執照、現仍在從事經營活動的創業實體;孵化成功率是指孵化成功企業數量占入駐創業實體總數的比率),入孵創業實體到期出園率(入孵創業實體到期出園數與入孵創業實體到期應出園總數的比率)總體不低于85%(創業園區出園率不低于50%)。

      問:創業實體入駐創業孵化基地可以享受什么扶持?

      答:創業實體入駐創業孵化基地可享受低成本的創業場地及創業指導、事務代理、融資對接、政策咨詢和申報等綜合性創業服務,并享受如下政策補貼支持:

      (1)對與創業孵化基地簽訂場地租用合同的孵化企業,可按實際發生成本申請場地、水電和物業補貼,補貼標準最高不超過1500元/戶/月(三項合計),補貼期限最長不超過2年。

      (2)對入孵后正常經營滿1年并依法繳納社會保險費的孵化企業,給予5000元/戶的一次性創業補貼。

      (3)對入孵后新吸納人員就業并為其依法繳納社會保險費滿3個月的孵化企業,按2000元/人的標準給予一次性帶動就業補貼。吸納離校2年內高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業的,還可按有關規定享受社會保險補貼。

      問:創業孵化基地為創業實體提供服務可享受什么政策支持?

      :對經認定授牌的創業孵化基地,每扶持一戶孵化企業成功運營一年并帶動3人及以上就業的,按每戶1.3萬元/年的標準予以基地管理服務補貼,服務每戶孵化企業可享受管理服務補貼的期限最長不超過2年。創業孵化基地每成功孵化一戶創業團隊,按每戶2000元的標準予以基地一次性孵化服務補貼,每個基地每年享受孵化服務補貼最高不超過20萬元。

      問:創業孵化基地的退出機制是什么樣的?

      答:創業孵化基地有效期為3年,期滿未繼續申請認定的自動取消基地資格。在基地有效期期間,年度考核不合格或存在下列情形之一的,取消基地資格,收回牌匾,并停止享受相關扶持補貼:

      1.已不具備本辦法規定的認定條件,3個月內仍未整改達標的;

      2.基地性質發生改變,不再具備創業孵化功能的或連續3個月以上不能為孵化對象提供入孵時承諾的各項服務的;

      3.1年內被孵化對象有效投訴3次以上,拒不整改或整改后仍不達標的;

      4.虛報、造假相關統計數據或偽造有關證明材料的;

      5.違法違規經營已被相關部門處罰的,或明知入孵創業實體違法違規經營不糾正不制止造成一定后果的;

      6.不服從主管部門管理,連續3次拒不報送相關資料和信息的;

      7.主動申請取消基地資格的;

      8.不按規定參加年度考核或年度考核不合格的;

      9.有其他違反本文規定行為的。

      問:市級創業孵化示范基地的扶持政策是什么?

      答:對評選認定為市級創業孵化示范基地的,給予每個示范基地25萬元的獎補。其中,授牌當年支付15萬元,第二年復評合格的再撥付10萬元。復評不合格的,10萬元不予撥付,并收回示范基地牌匾,3年內不得參加市級創業孵化示范基地評選。如市級示范基地獲評自治區級示范基地,一次性給予50萬元獎補,資金支付方式按自治區有關規定執行。

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